Решение по делу № 12-33/2017 от 20.01.2017

Дело № 12-33/2017 г.

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2017 года г. Иваново

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново - Савина Е.М.,

при секретаре – Головановой Е.Н.,

с участием :

лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении – Уральского А.Н.,

прокурора – помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново Череминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново Т.О.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 21 декабря 2016 года было прекращено производство по делу в отношении Уральского А.Н. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

С данным решением не согласен заместитель прокурора Фрунзенского района г.Иваново, который принес протест, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Протест заместителя прокурора мотивирован тем, что:

- мировой судья неправильно применил нормы материального и процессуального права;

- по делу в отношении ООО «ПМБК» административное расследование фактически не проводилось, поскольку не осуществлялись действия, требующие значительных временных затрат;

- поскольку административного расследования не было, при проведении проверки в отношении ООО «ПМБК» должны были применяться положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля» №294-ФЗ;

- налоговый инспектор Уральский А.Н. без наличия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, в отсутствие принятого решения о ее согласовании с прокуратурой в соответствии с федеральным законом №294-ФЗ, фактически приступил к проведению проверки деятельности ООО «ПМБК», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Уральский А.Н. возражал против удовлетворения протеста заместителя прокурора, полагая, что решение мирового судьи является правильным.

Прокурор прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново Черемина Т.А. поддержала протест заместителя прокурора по изложенным в нем доводам.

Выслушав лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 06 октября 2016 года заместителем прокурора Фрунзенского района г.Иваново Т.О.В. в отношении старшего государственного налогового инспектора ИФНС России по г.Иваново Уральского А.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Как следует из содержания указанного постановления, должностным лицом налогового органа были нарушены требования законодательства о государственном контроле (надзоре), которые выразились в том, что им в отношении ООО «ПМБК» была проведена внеплановая выездная проверка, хотя предусмотренные п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ основания для ее проведения отсутствовали, сроки проведения проверки были нарушены, проверка не была согласована с органами прокуратуры, проверка не была включена в ежегодный план проведения плановых проверок.

Из материалов дела усматривается, что проверка, носившая по мнению прокурора, незаконный характер, была проведена в отношении ООО «ПМБК» на основании обращения К.А., поступившего на сайт Президента РФ и направленного для рассмотрения по существу в ИФНС России по г.Иваново, в связи с чем, 26 мая 2016 года старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по г.Иваново Уральским А.Н. было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ПМБК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 21 декабря 2016 года производство по делу в отношении Уральского А.Н. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Мировой судья пришла к выводу, что при производстве по административному делу в отношении ООО «ПМБК» налоговым органом проводилось реальное административное расследование, доказательств проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки не имеется.

Данные выводы мирового судьи нахожу правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела.

Доводы заместителя прокурора о том, что административное расследование в отношении ООО «ПМБК» не проводилось, необоснованные.

Факт проведения административного расследования в период с 26.05.2016 г. по 20.06.2016 г. подтверждается осуществлением должностным лицом административного органа реальных процессуальных действий, потребовавших значительных временных затрат: осмотр помещения и территории Общества, истребование сведений из Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново, ООО «Интеркомтел», ООО ЧОО «Булат, ООО «Пилигрим», ООО ЧОО «Концепт, получение объяснений от Ч.Н.А.

Кроме этого, факт реальности проведенного административного расследования подтверждается и имеющимися в материалах дела данными о рассмотрении административного дела в отношении ООО «ПМБК» судьей Фрунзенского районного суда г.Иваново, не усмотревшего оснований для возвращения материалов дела мировому судье судебного участка №6 Ленинского района г.Иваново, направившему данное дело для рассмотрения во Фрунзенский районный суд г.Иваново по подсудности по причине проведения административного расследования.

При таких обстоятельствах, как правильно указано мировым судьей, Уральским А.Н. в соответствии с требованиями ст.ст. 28.1, 28.7, 28.3 КоАП РФ на основании поступившего обращения физического лица о признаках административного правонарушения, в пределах своей компетенции было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении, дело направлено для рассмотрения судье.

Признаков проведения в отношении ООО «ПМБК» внеплановой проверки в соответствии с Законом №294-ФЗ в данном случае не усматривается, оснований для согласования проверки в отношении ООО «ПМБК» с прокуратурой и проведения проверки в соответствии с положениями указанного федерального закона не имелось. Кроме этого, в соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Закона №294-ФЗ при проведении административного расследования положения данного нормативного акта не применяются.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, по делу не имеется.

В связи с этим, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г.Иваново от 21 декабря 2016 года в отношении Уральского А.Н., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г.Иваново от 21 декабря 2016 года о прекращении производства по делу в отношении Уральского А.Н. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново Т.О.В. – без удовлетворения.

Судья Е.М. Савина