Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2016 от 10.08.2016

№ 12-101/2016

РЕШЕНИЕ

17 октября 2016 года                            г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Мишенева М.А., при секретаре Иванниковой А.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Янишполе» Площадной Л. А. на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора ООО «Янишполе» Площадной Л. А., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: ........-а, ........,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ директор ООО «Янишполе» Площадная Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Площадная Л.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указывает на то, что объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в не использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В силу положений данного закона земельный участок может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В указанный срок, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года. Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что срок освоения земельного участка приравнен к сроку его использования, что противоречит нормам закона. Договор аренды земельного участка между ЗАО <...>» и Администрацией Кондопожского муниципального района был заключен ХХ.ХХ.ХХ, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении трехгодичный срок использования земельного участка не истек.

В судебном заседании Площадная Л.А. и ее защитник Петров Д.Н., действующий по устному ходатайству, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, пояснили, что земельный участок был взят в аренду сроком на 50 лет на основании договора аренды земельных участков, заключенного между ЗАО «<...>» и Администрацией Кондопожского муниципального района ХХ.ХХ.ХХ. В настоящее время между сторонами договора аренды ХХ.ХХ.ХХ заключено соглашение о расторжении договора аренды земельных участков. Срок использования земельных участков не истек.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Супруненко Н.В. в судебном заседании пояснила, что постановление о назначении административного наказания является законным, поскольку освоение земельного участка не производилось в течение двух лет.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей установлено, что жалоба подана не в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ). Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

Субъектом правонарушения являются в том числе, должностные лица, ответственные за освоение земельных участков.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. (в ред. ФЗ № 354-ФЗ т 03.07.2016).

Признаки не использования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.

Как следует из материалов дела, Площадной Л.А. на праве аренды на момент составления протокола об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ принадлежал земельный участок общей площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № ..., расположенный в северной части кадастрового квартала № ..., ........ предназначенный для сельскохозяйственного использования. Договор аренды № ... заключен ХХ.ХХ.ХХ между ЗАО «<...>» и Администрацией Кондопожского муниципального района сроком на 50 лет.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ № ... старшим государственным инспектором отдела земельного надзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства Администрацией Кондопожского муниципального района при использовании земельных участков. В ходе проверки было установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве аренды ЗАО «<...>», у зарастает древесно-кустарниковой и сорной растительностью по всей его площади, следы хозяйственной деятельности на участке отсутствуют, и он не используется по назначению с момент передачи земельного участка в аренду, то есть с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ. Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: договором аренды земельных участков № ... от ХХ.ХХ.ХХ, актом приема –передачи земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ, кадастровой выпиской о земельном участке, протоколом осмотра земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ, фототаблицей к протоколу осмотра, протоколом об административном правонарушении № ..., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «<...>», согласно которой ЗАО «<...>» преобразовано в ООО «<...> с ХХ.ХХ.ХХ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица –директора ООО «<...>» Площадной Л.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наряду с другими обстоятельствами, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что субъективную сторону вменяемого правонарушения образует неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При это срок использования земельного участка определен в три года.

Пунктом 5 статьи 6 ФЗ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, в срок неиспользования земельного участка по целевому назначению не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что административная ответственность за не освоение земельных участков действующим законодательством не предусмотрена. Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

Представленными доказательства по делу не подтверждаются виновные действия должностного лица Площадной Л.А. в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером № ..., поскольку договор аренды земельных участков от ХХ.ХХ.ХХ зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК ХХ.ХХ.ХХ, срок использования земельного участка истекает ХХ.ХХ.ХХ. На момент составления протокола об административном правонарушении, привлечения должностного лица Площадной Л.А. к административной ответственности, рассмотрения настоящего дела по существу, срок использования земельного участка не истек.

В соответствии с ч.2 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Учитывая вышеизложенное, Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ № ... о привлечении Площадной Л. А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит отменить, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в вязи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Площадной Л. А. отменить, производство по настоящему делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                 М.А. Мишенева