Решение по делу № 2-302/2016 ~ М-222/2016 от 17.03.2016

Дело № 2-302/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2016 года г. Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В.

при секретарях Гридневой Т.А., Чуркиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубовицкой Н.Ю. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области о признании отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным и возложении на ответчика обязанности по перечислению средств материнского (семейного) капитала в счет оплаты первоначального взноса по договору купли – продажи квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Дубовицкая Н.Ю., обратившись в Котовский городской суд с вышеуказанным иском, просит признать отказ ГУ УПФ РФ в г. Котовске Тамбовской области в праве распоряжения средствами материнского (семейного) капитала от 14.03.2016 г. №_________ незаконным, а также просит обязать ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату №_________ от 10.11.2015года согласно заявлению о распоряжении средствами материнского капитала №_________ от 15.02.2016 г. в счет оплаты первоначального взноса по договору купли-продажи квартиры от 04.02.2016 года. Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с решением ГУ УПФ РФ в г. Котовске от 15.10.2015 года №_________ ей был выдан государственный сертификат №_________ от 10.11.2015года на материнский (семейный) капитал в размере 453 026,00 руб.. Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования этих средств в соответствии с настоящим Федеральным законом.

15.02.2016 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Котовске с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на улучшение жилищных условий, а именно на уплату первоначального взноса, приобретаемого по договору купли-продажи от 04.02.2016 года жилого помещения.

Уведомлением от 14.03.2016 г. №_________ ответчик отказал в удовлетворении вышеуказанного заявления в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления. Иных оснований в уведомлении не указано. Устно ответчиком было разъяснено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие государственный сертификат на материнский капитал могут реализовать средства материнского капитала на оплату приобретаемого жилья исключительно после достижения ребенком 3 - летнего срока со дня рождения второго, третьего и последующих детей. До достижения ребенком 3 лет средства материнского капитала можно использовать в погашение основного долга и процентов по кредитным договорам и займам.

Считает отказ ответчика незаконным и нарушающим ее права в силу положений ст. 8, п. 5 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Также указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2015 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части 6.1 статьи 7 ФЗ от 29.12.2006 г. были внесены изменения, а именно слова «на погашение основного долга и уплаты процентов» заменены словами «на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов».

Считает, что лица, получившие сертификат на материнский капитал, получили право использовать средства материнского капитала до истечения 3-х летнего срока со дня рождения второго ребенка путем направления средств материнского капитала на уплату первоначального взноса либо на уплату основного долга по кредитам и займам на приобретение жилого помещения.

04 февраля 2016года между ней (Дубовицкой), ее супругом Пчелинцевым М.С. и ПАО Сбербанк России в лице дополнительного офиса № 8594/00119 Тамбовского отделения № 8594 был заключен кредитный договор, в соответствии с которым семье был предоставлен ипотечный кредит в размере 1 015 974 руб.. При подаче заявления на получение ипотечного кредита им, как созаемщикам, необходимо было иметь собственные средства в качестве первоначального взноса. Факт наличия у них собственных средств на оплату первоначального взноса подтверждался государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

04.02.2016 года между ней, её супругом и Расторгуевым В.И. был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, за 1 449 000рублей, из которых 433 026 руб. должны быть уплачены в качестве первоначального взноса за счет средств материнского капитала путем перечисления на счет продавца Расторгуева В.И., а часть средств в размере 1 015 974 руб. оплачиваются за счет кредитных средств ПАО Сбербанк России.

Указывает, что в соответствии с пп. «а» п.3 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, она имеет право использовать средства полученного материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

Считает, что отказ ответчика основан на формальном исполнении п.7,13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, а также ст. 8 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В судебном заседании истица Дубовицкая Н.Ю. и её представитель Молоканова Е.О., о допуске которой к участию в деле истец ходатайствовала в судебном заседании, заявленные требования поддержали, подтвердив вышеизложенное. Одновременно представитель истца Молоканова Е.О. пояснила, что положения Федерального закона от 23.05.2015г № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» позволяют направлять средства материнского капитала на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. При заключении договора купли-продажи квартиры, ипотечного кредитного договора, истец обращалась в Пенсионный фонд по г.Котовску для получения консультации о возможности направления средств материнского капитала на уплату первоначального взноса и перечислении этих средств физическому лицу, с которым заключен договор купли-продажи квартиры. Сотрудником ответчика ей устно было разъяснено, что такое направление средств материнского капитала является возможным, но для этого необходимо включить такое условие и в договор купли-продажи квартиры и в кредитный договор. Эти условия истцом соблюдены. И в ипотечном кредитном договоре и в договоре купли-продажи квартиры имеется условие о том, что первоначальный взнос оплачивается за счет средств материнского капитала путем перечисления их на счет Продавца. Однако, истцу в перечислении средств материнского капитала в качестве первоначального взноса ответчиком отказано. Также представитель истца пояснил, что причины отказа, указанные в Уведомлении, являются непонятными, поскольку истцом для разрешения вопроса о направлении средств материнского капитала был представлен полный пакет документов, который требовался законом.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Котовске Тамбовской области по доверенности Грабко А.С. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно Федеральным законом от 23.05.2015 г. в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» были внесены изменения, которые дают право распоряжения средствами материнского (семейного) капитала до истечения 3 летнего срока на уплату первоначального взноса по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договор займа), но только в случае заключения такого договора с организацией, в том числе кредитной организацией, а не с физическим лицом. Поскольку договор купли-продажи заключен с физическим лицом, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для удовлетворения заявления Дубовицкой Н.Ю.. По мнению представителя ответчика, банк не должен был заключать с Дубовицкой Н.Ю. ипотечный кредит, поскольку предварительно или одновременно с заключением ипотечного кредитного договора должен был быть внесен или уплачен первоначальный взнос. Или необходимо было заключить два кредитных договора; один – на первоначальный взнос, в связи с чем, средства материнского капитала могли быть направлены банку на погашение этого взноса; и второй – на оставшуюся часть стоимости квартиры, что, по сути, и имеет место, поскольку ипотечный кредитный договор заключен на оставшуюся сумму стоимости квартиры. Согласно ч. 6.1 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», первоначальный взнос при покупке жилья должен оплачиваться только заемными средствами, о чем разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 21 мая 2015года № 1205-О. Кроме того, Грабко А.С. пояснил, что действительно, причины отказа, указанные в уведомлении об отказе в удовлетворении заявления и направления средств на уплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья, указаны неверно: имелось ввиду не нарушение порядка подачи заявления и документов, а нарушение порядка распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в настоящее время данные недостатки устранены.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Пчелинцев М.С. и Расторгуев В.И. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – представитель ПАО Сбербанк России, в судебное заседание также не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

От третьих лиц заявлений об отложении судебного разбирательства не поступали, в связи с чем, суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Закон N 256-ФЗ) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 ст. 2 Закона N 256-ФЗ предусмотрено, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, и родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

На основании части 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 части 3 названной статьи предусматривает возможность лиц, получивших сертификат, распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Из части 6 указанной статьи следует, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 6.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Частью шестой той же статьи предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Согласно ч. 8 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

В судебном заседании установлено, что истцу Дубовицкой Н.Ю. на основании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котовске Тамбовской области от 15 октября 2015г №_________ выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №_________, в соответствии с которым Дубовицкая Н.Ю. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453026,00 рублей.

С целью улучшения жилищных условий истец Дубовицкая Н.Ю. и Пчелинцев М.С., состоящий в браке с Дубовицкой Н.Ю., 04 февраля 2016года заключили с Расторгуевым В.И. договор купли - продажи квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС,

д. 45 кв.33, общей площадью 43,6 кв.м..

Согласно п.3 данного договора указанная квартира будет продана за 1 449 000рублей, из которых 433 026,00 руб. будут уплачены в качестве первоначального взноса за счет средств материнского капитала по государственному сертификату МК-8 №_________ от 10 ноября 2015года, выданному ГУ –Управлением ПФ РФ в городе Котовске Тамбовской области на имя Дубовицкой Н.Ю., путем перечисления на счет «Продавца» Расторгуева В.И., открытый в структурном подразделении № 8594/0119 Тамбовского отделения № 8594/0119 ПАО «Сбербанк России», в срок, установленный законом; часть стоимости в размере 1 015 974 руб. оплачиваются «Покупателями» за счет кредитных средств ПАО «Сбербанк России», выданных по кредитному договору №_________ от 04.02.2016года. Передача денежных средств «Продавцу» в счет оплаты квартиры осуществляется после государственной регистрации перехода права собственности на квартиру «Покупателям», а также государственной регистрации ипотеки квартиры в силу закона в пользу Банка.

Также судом установлено, что в тот же день, 04 февраля 2016года, между ПАО «Сбербанк России» в лице руководителя дополнительного офиса №8594/0119 Тамбовского отделения №8594, - «Кредитором», с одной стороны, и Дубовицкой Н.Ю. и Пчелинцевым М.С., - «Созаемщиками» с другой стороны, заключен кредитный договор №_________ на сумму 1 015 974 рубля на приобретение готового жилья, а именно, вышеназванной квартиры. Денежное обязательство Созаемщиков по кредитному договору было обеспечено залогом в виде приобретаемой квартиры.

Право собственности Дубовицкой Н.Ю. и Пчелинцева М.С. на вышеназванную квартиру подтверждается выданными 10.02.2016года свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности, по 1\2 доле каждому, №_________ и №_________ соответственно.

15 февраля 2016 года истица Дубовицкая Н.Ю. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала и направлении их на улучшение жилищных условий - на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение жилья, в сумме 433026 рублей, представив для этого все необходимые документы, указанные в пункте 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Уведомлением от 14.03.2016 г. №_________ ответчик отказал истице в удовлетворении заявления в соответствии с п.2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006года № 256-ФЗ: в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления.

Как указал в судебном заседании представитель ГУ –УПФ РФ в г.Котовске Грабко А.С. причиной отказа в удовлетворении заявления Дубовицкой Н.Ю. явилось нарушение порядка направления средств материнского капитала, то есть порядка распоряжения ими, поскольку нормы закона не позволяют направить средства материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья при заключении договора купли-продажи жилья с физическим лицом путем перечисления средств материнского капитала именно физическому лицу.

Истица же считает отказ ответчика незаконным, указывая, что в соответствии с положениями ч. 6.1 статьи 7 и ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства материнского капитала могут быть направлены на уплату первоначального взноса путем перечисления этих средств на счет продавца, при заключении договора купли-продажи квартиры с физическим лицом, досрочно, не дожидаясь истечения трехлетнего срока с момента рождения второго ребенка.

Однако, суд изложенные доводы истца считает необоснованными.

Как следует из положений части 6.1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, то есть предполагается направление средств материнского капитала организации, в том числе кредитной, предоставившей заемные средства для уплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту.

В Определении от 21 мая 2015 года № 1205-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ершовой Раисы Петровны на нарушение ее конституционных прав частями 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь на свое Определение от 3 марта 2015 года № 431-О, указал, что, «поскольку право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции.

Так, закрепив в статье 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право получателя сертификата распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, федеральный законодатель определил условия его реализации, установив в качестве общего правила возможность подачи заявления о распоряжении данными средствами в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (часть 6), а в качестве исключения – возможность в определенных в данной норме случаях подавать такие заявления досрочно (часть 6.1).

Часть 6.1, введенная в статью 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ, фактически расширила возможности, связанные с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала, повысив тем самым уровень социальной защиты семей, имеющих детей и улучшив их положение. При этом определяя условия реализации данной нормы, федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, ограничил круг денежных обязательств, на погашение которых могут быть досрочно направлены средства материнского (семейного) капитала, введя одновременно два критерия: во – первых, вид договоров, опосредующих такие обязательства (только договоры займа и кредитные договоры, включая ипотечные кредиты), и, во - вторых, характеристика кредиторов (только организации, в том числе кредитные организации)».

Исходя из данной позиции Конституционного Суда, при решении вопроса о направлении средств материнского капитала на уплату первоначального взноса по ипотечному кредитному договору следует учитывать, что до достижении ребенком возраста трех лет направление средств материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при покупке жилья на счет продавца, являющегося физическим лицом, закон не предусматривает, в связи с чем, суд находит требования истицы не основанными на нормах закона.

При таких обстоятельствах исковые требования Дубовицкой Н.Ю. подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.07.2016 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░