Решение по делу № 33-3336/2019 от 01.08.2019

Судья Скрипко Н.В. №33-3336/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 сентября 2019 года г.Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Евтушенко Д.А., Мишеневой М.А.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Сегежского муниципального района на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 05 июня 2019 года по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №4 г.Сегежи, администрации Сегежского муниципального района, муниципальному образованию "Сегежский муниципальный район" в лице администрации Сегежского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в МКОУ СОШ №4 г.Сегежи были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в связи с чем МКОУ СОШ №4 г.Сегежи было привлечено к административной ответственности, ответчику выданы предписания об устранении нарушений законодательства, которые до настоящего времени не исполнены. Истец просил признать противоправным бездействие МКОУ СОШ №4 г.Сегежи по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МКОУ СОШ №4 г.Сегежи выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на одного учащегося в кабинетах №1, 2, 3, 4, 5, 6 в соответствии с п.4.9, 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10, обеспечить в столовой школы расстановку торгового оборудования, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить состояние полов без щелей, дефектов и механических повреждений в кабинете №10 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить наличие в кладовой раковины для обработки яиц с подводом горячей воды через смесители в соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить в школе соблюдение питьевого режима в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в емкости в соответствии с п.10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить наличие школьных парт, обеспеченных регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, для обучающихся начального общего образования Учреждения в соответствии с п.5.3, таблицей 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить асфальтирование или бетонирование контейнерной площадки под контейнер для мусора в соответствии с п.3.11 СП 3.5.3.3223-14, обеспечить прохождение должностными лицами и работниками учреждения, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с п.п.11.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. В случае отсутствия у МКОУ СОШ №4 г.Сегежи денежных средств возложить субсидиарную ответственность за выполнение указанных требований на администрацию Сегежского муниципального района.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МО "Сегежский муниципальный район" в лице администрации Сегежского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО "Сегежский торгово-коммерческий центр".

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд признал действия (бездействие) МКОУ СОШ №4 г.Сегежи по ненадлежащему исполнению требований предписания №722/124-П от 28 сентября 2018 года незаконными. Обязал МКОУ СОШ №4 г.Сегежи в срок до 01 сентября 2019 года: обеспечить соблюдение нормы площади на одного учащегося в кабинетах №1, 2, 3, 4, 5 и 6 в соответствии с п.4.9, 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10; обеспечить состояние полов без щелей, дефектов и механических повреждений в кабинете №10 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить в школе соблюдение питьевого режима в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в емкости в соответствии с п.10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08; обеспечить наличие школьных парт, оборудованных регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, для обучающихся начального общего образования учреждения в соответствии с п.5.3, таблицей 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, асфальтирование или бетонирование контейнерной площадки под контейнер для мусора в соответствии с п.3.11 СП 3.5.3.3223-14, прохождение должностными лицами и работниками учреждения, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с п.п.11.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить в столовой школы расстановку торгового оборудования, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08. В случае недостаточности у МКОУ СОШ №4 г.Сегежи денежных средств возложить субсидиарную ответственность в части финансирования исполнения соответствующих обязательств на администрацию Сегежского муниципального района за счет средств МО "Сегежский муниципальный район". В удовлетворении остальной части иска отказано. С МКОУ СОШ №4 г.Сегежи в бюджет Сегежского муниципального района взыскана госпошлина 300 руб.

Администрация Сегежского муниципального района в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу решение суда в части возложения на учреждение обязанности по обеспечению соблюдения нормы площади на одного учащегося в кабинетах №1, 2, 3, 4, 5, 6 в соответствии с п.п.4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и по обеспечению в столовой школы расстановки торгового оборудования, исключающей встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, а на администрацию субсидиарной ответственности; принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает на то, что, удовлетворяя исковые требования и незаконно возлагая на администрацию субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, суд неправильно применил положения п.3 ст.123.21 и п.4 ст.123.22 ГК РФ, поскольку собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Сегежский муниципальный район". Ссылаясь на положения ч.2 ст.41 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.2 ст.125 ГК РФ, поясняет, что администрация, являясь казенным учреждением, не может от своего имени нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Возлагая на учреждение обязанность, по обеспечению соблюдения нормы площади на одного учащегося в кабинетах №1, 2,3, 4, 5, 6 в соответствии с п.п.4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и расстановки в столовой школы торгового оборудования, исключающего встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, суд не применил подлежащий применению п.2 приказа Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189. Поскольку здание школы построено по типовому проекту в 1963 году, требования истца об обеспечении соблюдения нормы площади на одного учащегося в кабинетах, обоснованные положениями п.п.4.9. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, на данное здание не распространяются. Отмечает, что требование к учреждению обеспечить в столовой школы расстановку торгового оборудования, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 противоречит п.1.3 данного СанПиН, и является неисполнимым, поскольку предполагает вмешательство учреждения в деятельность коммерческой организации ОАО "Сегежский торгово-коммерческий центр".

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Слепухина Н.Л. и Бакулина Т.С. возражали по доводам апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика администрации Сегежского муниципального района просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных объяснениях поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п.3, 4, 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ст.28 указанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, и действующие с 01 сентября 2011 года, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к размещению общеобразовательной организации, ее территории и зданию, оборудованию помещений, естественному и искусственному освещению, водоснабжению и канализации, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, и распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Указанные СанПиН распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Питание детей в школе регламентировано положениями СанПиН 2.4.5.2409-08, утв. постановлением от 23 июля 2008 года №45 и действующих с 01 октября 2008 года по настоящее время.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУ СОШ №4 г.Сегежа (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием "Сегежский муниципальный район" для оказания услуг, выполнения работ, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование "Сегежский муниципальный район" (п.5 Устава).

Здание Учреждения построено в 1963 году, имеет 2-3 этажа с продольными несущими стенами, внутренние стены из керамического кирпича оштукатуренные, межэтажные перекрытия - сборные ж/б плиты пролетом 6 м.

Учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия по устранению нарушений санитарного законодательства.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 27 октября 2017 года МКОУ СОШ №4 г.Сегежи было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания в части обеспечения столовой Учреждения требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 22 октября 2018 года Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания № 561/134-П от 27 октября 2017 года назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

28 сентября 2018 года Учреждению истцом выдано предписание №722/124-П со сроком исполнения до 01 сентября 2019 года, в соответствии с которым на МКОУ СОШ №4 г.Сегежи возложены обязанности, в том числе обеспечить соблюдение нормы площади на одного учащегося в кабинетах №1, 2, 3, 4, 5 и 6 в соответствии с п.4.9, 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10, обеспечить в столовой школы расстановку торгового оборудования, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить состояние полов без щелей, дефектов и механических повреждений в кабинете №10 в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить наличие в кладовой раковины для обработки яиц с подводом горячей воды через смесители в соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить в школе соблюдение питьевого режима в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в емкости в соответствии с п.10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, обеспечить наличие школьных парт, обеспеченных регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, для обучающихся начального общего образования Учреждения в соответствии с п.5.3, таблицей 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить асфальтирование или бетонирование контейнерной площадки под контейнер для мусора в соответствии с п.3.11 СП 3.5.3.3223-14, обеспечить прохождение должностными лицами и работниками Учреждения, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с п.п.11.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, фактические обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в том числе объяснения сторон, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований о возложении на Учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства и в случае недостаточности денежных средств на администрацию Сегежского муниципального района обязанности по финансированию соответствующих мероприятий за счет казны муниципального образования.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Сегежского муниципального района как необоснованные.

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

В этой связи действие п.п.4.9 и 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, устанавливающих требования к площади учебных кабинетов и количеству учащихся в классе, распространяются в том числе и на здания образовательных учреждений, построенные до 01 сентября 2011 года.

Ссылка ответчика администрации Сегежского муниципального района на п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, несостоятельна, поскольку исходя из системного анализа документа в целом, данный пункт касается архитектурно-планировочных решений здания и не распространяется на иные санитарные требования.

Не основаны на законе и доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Сегежского муниципального района о том, что требования п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 к Учреждению не применимы.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ч.1 ст.37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Уставом МКОУ СОШ №4 г.Сегежи предусмотрено, что Учреждение обязано оборудовать помещения для организации питания обучающихся в соответствии с гигиеническими и строительными нормами и правилами (п.п.14 п.26 Устава).

С учетом положений названных правовых норм и локальных нормативных актов выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Учреждение обязанности выполнить требования п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 являются правильными.

Существование договорных отношений между ОАО "Сегежский торгово-коммерческий центр" и Учреждением по предоставлению услуг общественного питания, на что ссылается ответчик администрация Сегежского муниципального района в апелляционной жалобе, не освобождает МКОУ СОШ №4 г.Сегежи от выполнения обязательных санитарных норм и требований.

Поскольку администрация Сегежского муниципального района в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Сегежский муниципальный район" является исполнительно-распорядительным органом, который от имени Сегежского муниципального района самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, решение суда первой инстанции о возложении на администрацию Сегежского муниципального района субсидиарной обязанности по финансированию выполнения Учреждением санитарных норм и требований является правильными.

В решении судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 05 июня 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Сегежского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи