Решение по делу № 33а-2614/2019 от 10.06.2019

    Председательствующий по делу                     Дело № 33а-2614/2019

    судья Иванова А.А.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.

и судей краевого суда Бурака М.Н., Пичуева В.В.,

    при секретаре Солодухиной Ю.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 июня 2019 года административное дело по административным исковым заявлениям заместителя Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Могочинский район», администрации городского поселения «Амазарское», администрации городского поселения «Ксеньевское» о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

    по апелляционным жалобам главы городского поселения «Амазарское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Максимовича С.И. и главы городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Мельника А.Л.

    на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 1 апреля 2019 года, которым постановлено:

    Административное исковое заявление удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могочинский район», администрации городского поселения «Амазарское», администрации городского поселения «Ксеньевское» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

    Возложить на администрацию муниципального района «Могочинский район», администрацию городского поселения «Амазарское», администрацию городского поселения «Ксеньевское» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определив порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

    Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., судебная коллегия

    установила:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с указанными административными исковыми заявлениями, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрациями муниципального района «Могочинский район» и городских поселений «Ксеньевское», «Амазарское» не создана специализированная служба в области погребения, тем самым органы местного самоуправления не выполняют полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а также нарушают права граждан на получение услуг по погребению умершего. Представления об устранении нарушений законодательства, внесенные в адрес глав муниципальных образований, не исполнены, нарушения закона не устранены. На основании изложенного прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального района «Могочинский район», администрации городского поселения «Ксеньевское», администрации городского поселения «Амазарское» по созданию специализированных служб в области погребения незаконным, обязав их в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированные службы в области погребения на территории муниципального района «Могочинский район», городского поселения «Ксеньевское», городского поселения «Амазарское» соответственно (л.д. 3-5, 65-67, 81-83).

Определением судьи от 26 марта 2019 года дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 93).

    Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 147-149).

В апелляционной жалобе глава городского поселения «Амазарское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Максимович С.И. выражает несогласие с решением суда в части признания бездействия незаконным и срока исполнения решения суда, просит установить срок создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих доводов указывает на принятие со стороны администрации всех возможных мер для оказания своевременной помощи при захоронении лиц, оставшихся без родственников, выделение малоимущим денежных средств на погребение и установление надгробных памятников, на выполнение работ по межеванию территорий кладбища, подготовке нормативной базы, а также на наличие законодательных противоречий для создания специализированной службы. Ссылается на то, что создание службы в установленный судом срок невозможно ввиду дефицита бюджета муниципального образования, ликвидации на территории Могочинского района муниципальных унитарных предприятий, на базе которых возможно создание службы, при этом сформированный бюджет поселения на 2019 год не предусматривает выделение денежных средств на создание муниципальных унитарных предприятий (л.д. 158-161).

    В апелляционной жалобе глава городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Мельник А.Л. просит решение суда отменить, пересмотреть дело по правилам суда первой инстанции, изменив срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований приводит доводы, аналогичные вышеизложенным доводам апелляционной жалобы главы городского поселения «Амазарское» Максимовича С.И., дополнительно ссылается на нарушение судом норм процессуального права – ненадлежащее извещение о времени рассмотрения дела. Указывает, что администрация городского поселения «Ксеньевское» была извещена о рассмотрении дела 1 апреля 2019 года в 11.00 часов. В установленное время он явился в суд, а после 40 минут ожидания секретарь судебного заседания сообщила об объединении дел и переносе рассмотрения дела на 10 часов. Однако номер телефона, по которому, как сказала секретарь, она извещала о времени судебного заседания, к администрации городского поселения «Ксеньевское» не имеет никакого отношения. Таким образом, он был лишен права давать пояснения, представлять доказательства в ходе судебного разбирательства. Кроме того, обращает внимание на нецелесообразность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении с численностью населения около 3 000 человек, услуги по погребению оказываются организациями немуниципальной формы собственности (л.д. 175-179).

    В письменных возражениях на апелляционные жалобы старший помощник Могочинского межрайонного прокурора Пагбаева Е.А. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, полагая, что вопрос недостаточности установленного срока исполнения решения суда может быть рассмотрен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) (л.д. 186-187, 191).

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А. в удовлетворении апелляционных жалоб просила отказать, указав, что решение суда является законным и обоснованным.

Представители административных ответчиков администрации муниципального района «Могочинский район», администрации городского поселения «Амазарское», администрации городского поселения «Ксеньевское», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Глава городского поселения «Амазарское» Максимович С.И. и глава городского поселения «Ксеньевское» Мельник А.Л. направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании статей 150, 306 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

    Положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения (пункт 22). Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

    Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

    Перечисленные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 названной статьи).

    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

    В силу положений статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, создаются и порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

    Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что на территории муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, городских поселений «Амазарское», «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края не созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела. Внесенные в адрес административных ответчиков представления об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле до настоящего времени не исполнены.

    Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных Федеральных законов, Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», уставов муниципальных образований, а также требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, пришел к правомерному выводу о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению; непринятие административными ответчиками мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам закона, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В связи с этим, принимая во внимание отсутствие на территории муниципальных образований специализированных служб по вопросам похоронного дела, районный суд удовлетворил заявленные административные иски, признав незаконным бездействие органов местного самоуправления, и возложив на них соответствующую обязанность.

    С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

    Доводы главы городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Мельника А.Л. о рассмотрении дела в отсутствие надлежащего извещения административного ответчика о времени судебного заседания судебной коллегией отклоняются. Из материалов дела усматривается, что административное исковое заявление прокурора к администрации городского поселения «Ксеньевское» первоначально было назначено на 1 апреля 2019 года 11.00 час. Определением от 26 марта 2019 года административное дело объединено с аналогичными делами по административным исковым заявлениям Могочинского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Могочинский район», администрации городского поселения «Амазарское», которые были назначены к рассмотрению также на 1 апреля 2019 года на 10.00 час. и 11.30 час. соответственно; судебное заседание по объединенному делу назначено на 1 апреля 2019 года на 11.00 час. О рассмотрении дела в указанное время администрация городского поселения «Ксеньевское» была извещена посредством телефонограммы в соответствии с положениями части 1 статьи 96 КАС РФ; информация об объединении административных дел и времени рассмотрения дела получена специалистом администрации городского поселения «Ксеньевское» Чикменевой А.С. 26 марта 2019 года в 15.55 час. по телефону 8(30241) 65-2-58 (л.д. 94). Согласно сообщению ЛТЦ (Могочинский район) МЦТЭТ г. Шилка Бурятский филиал ПАО «Ростелеком» телефонный номер (30241) 65-2-58 принадлежит администрации городского поселения «Ксеньевское», на данный номер с телефонного номера Могочинского районного суда Забайкальского края 26 марта 2019 года в 15:57:59 был произведен звонок продолжительностью 112 секунд (л.д. 185). Кроме того, из телефонограммы также следует, что помощник судьи просила направить по электронной почте отзыв и устав. Данные документы были направлены администрацией городского поселения «Ксеньевское» в суд по электронной почте 29 марта 2019 года в 15.26 час. Отзыв на административное исковое заявление подписан главой городского поселения «Ксеньевское» Мельником А.Л. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация городского поселения «Ксеньевское» была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, и при вынесении решения судом первой инстанции в полной мере учтена позиция административного ответчика относительно заявленных к нему требований. Возражения главы городского поселения «Ксеньевское» Мельника А.Л. также изложены в апелляционной жалобе, при этом каких-либо новых доказательств по делу в суд апелляционной инстанции не представлено.

    Утверждение главы городского поселения «Ксеньевское» Мельника А.Л. о нецелесообразности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении является безосновательным. В силу вышеприведенных норм на органы местного самоуправления на федеральном уровне возложена обязанность создания в муниципальных образованиях специализированной службы по вопросам похоронного дела.

    Указание подателей апелляционных жалоб на недостаточность установленного судом срока исполнения решения суда не может повлечь отмену или изменение принятого судом решения. В случае невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок, административные ответчики праве обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения в порядке статьей 189, 358 КАС РФ.

    Иные приведенные в апелляционных жалобах доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

    Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность принятого решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.

    С учетом вышеприведенного судебная коллегия не усматривает наличие оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 1 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы главы городского поселения «Амазарское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Максимовича С.И. и главы городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края Мельника А.Л. – без удовлетворения.

    Председательствующий                О.Ч. Цыдендамбаева

Судьи                            М.Н. Бурак

                                В.В. Пичуев