Решение по делу № 12-102/2019 от 24.09.2019

Дело № 12-102/2019

РЕШЕНИЕ

09 октября 2019 года                  пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,

с участием защитника должностного лица по доверенности Лобаковой Г.Ф.,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении инженера 2 категории ГКУ АО «Устьянское лесничество» Поповой Е.А., рассмотрев в п.Октябрьский, ул.Ленина, д.19, Устьянский район, Архангельская область, административный материал по жалобе генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В. на постановление старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах Медведева Л.А. ... от 30 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаев М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах Медведева Л.А. ... от 30 августа 2019 года должностное лицо - генеральный директор ООО УК «Монолит» Асамбаев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО УК «Монолит» Асамбаев М.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его признать незаконным и отменить по следующим основаниям.

Определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 21 августа 2019 года извещалось юридическое лицо - ООО УК «Монолит» с направлением по адресу регистрации юридического лица. Генеральный директор ООО УК «Монолит» Асамбаев М.В. в назначенную дату и время явился, в протоколе об административном правонарушении от 29 августа 2019 года сделан отметку о том, что не согласен с протоколом.

Постановление ... вынесено 30 августа 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В. Последний, как должностное лицо, надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении не извещался, что противоречит положениям КоАП РФ.

Свои требования о несогласии с постановлением о назначении административного наказания генеральный директор ООО УК «Монолит» Асамбаев М.В. мотивировал тем, что согласно Постановлению ..., в ходе проведения рейда и проверки лесного законодательства на территории Устьянского лесничества 29 мая 2019 года в 11 час. 40 мин. обнаружено загрязнение лесного участка промышленными и бытовыми отходами, а так же отходами лесопиления на площади 0,4 га в квартале ... Октябрьского участкового лесничества (участок с-з Устьянский). Данные участки примыкают к площадке временного складирования (размещения) твердых коммунальных отходов от объектов жилищного фонда и социальной сферы, определенные за ООО УК «Монолит» согласно Постановлению администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 04.07.2019 ....

Рейд проведен 29 мая 2019 года, а в Постановлении ... имеется ссылка на нормативный акт (Постановление администрации от 04 июля 2019 года ), изданный после даты проведения рейда, т.е. на момент проведения рейда и проверки лесного законодательства данный нормативный акт силы не имел.

В Постановлении ... имеется ссылка на Акт натурной проверки от 20.08.2019 и на решение собрания от 39.07.2019, с которыми заявитель не ознакомлен, их копии в его адрес не направлены, сведений об ознакомлении заявителя с данными документами не имеется.

Кроме этого     в жалобе указано, 05 июня 2019 года в адрес ООО УК «Монолит» было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении служебного расследования от 05 июня 2019 года. Определением усмотрено нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах. В ответ на данное определение и определение об истребовании документов от 05 июня 2019 года ООО УК «Монолит» направило ходатайство и сообщило, что транспортирование ТКО осуществляется на основании Постановления Администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29.12.2018 ... на площадку временного складирования. ООО УК «Монолит» собственником данной площадки и земельного участка с кадастровым номером ... не является. Договорных отношений по данному земельному участку не оформлено.

01 июля 2019 года в адрес ООО УК «Монолит» было направлено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01 июля 2019 года.

Считает, что по результатам проведения рейда и проверки лесного законодательства от 29.05.2019 были проведены мероприятия по привлечению виновного лица к административной ответственности, но такое лицо не установлено.

В своей жалобе Асамбаев М.В. также указал, что сведения о проведении рейда и проверки лесного законодательства 29.05.2019 в различных документах различны в части проверяемой площади: в Определениях от 05.06.2019, от 01.07.2019 года и от 21.08.2019 проверяемая площадь - 0,6 га, а в Определении от 29.08.2019 и в Постановлении от 30.08.2019 указана иная проверяемая площадь - 0,4 га.

В Определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2019 указано на ООО УК «Монолит» и в Определении о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 21.08.2019 так же указано на ООО УК «Монолит». Согласно п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Полагает, что в данном случае истек срок привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

В представленных документах отражена различная информация, не позволяющая определить точную площадь, на которой проводился рейд и проверка лесного законодательства, в Протоколе от 29.08.2019 и в Постановлении ... от 30.08.2019 не содержится сведений, подтверждающих, что должностное лицо или ООО УК «Монолит» являются собственниками земельного участка, в отношении которого проводился рейд и проверка лесного законодательства, договора аренды на указанный земельный участок так же отсутствуют

В судебном заседании защитник Лобакова Г.Ф. указанные в жалобе доводы поддержала, просила оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный лесной инспектор ГКУ АО «Устьянское лесничество» Попова Е.А. с доводами жалобы Асамбаева М.В. не согласна, просила постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Заслушав защитника Лобакову Г.Ф., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном изучив жалобу, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, после выявления которых, согласно ст. 28.7 КоАП РФ, в случае необходимости осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. При этом решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2).

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1), в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 3).

    Исходя из анализа названных норм закона, следует, что при выявлении уполномоченным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен немедленно после выявления, а в случае невозможности, должностным лицом выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

    По смыслу ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которых оно вынесено, чем обеспечивается право на защиту такого лица.

    По смыслу статьей 25.15, 28.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть надлежаще извещено о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

    Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, данные нормы закона при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены.

    По результатам проведения рейда и проверки лесного законодательства на территории Устьянского лесничества 29 мая 2019 года обнаружено загрязнение лесного участка промышленными и бытовыми отходами, а также отходами лесопиления на площади 0, га в квартале ... Октябрьского участкового лесничества (участок с-з «Устьянский») Устьянского лесничества, данные участки примыкают к территории свалки (арендатор – ООО «Чистый дом»), основание аренды – соглашение о передаче прав и обязанностей от 27 декабря 2017 года по договору аренды земельного участка ... от 25 июля 2006 года, должностным лицом – государственным лесным инспектором Архангельской области, государственным пожарным инспектором в лесах Рогозиным Л.Н. 30 мая 2019 года по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении служебного расследования в отношении ООО «Чистый город» (ООО «Чистый дом»).

В связи с получением 04 июня 2019 года уведомления о ликвидации 19 февраля 2018 года юридического лица – ООО «Чистый город», ходатайства о прекращении административного расследования в отношении ООО «Чистый дом» в связи с отсутствием в собственности земельных участков и договорных отношений по аренде и эксплуатации каких-либо земельных участков, определением должностного лица – заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах Петрова А.Н. от 05 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый дом», возбужденного определением от 30 мая 2019 года, прекращено.

    В этот же день 05 июня 2019 года должностным лицом – заместителем старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственным пожарным инспектором в лесах Петровым А.Н. по этому же факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении служебного расследования в отношении ООО УК «Монолит».

Определением от 05 июня 2019 года у юридического лица ООО УК «Монолит» истребованы дополнительные сведения.

    13 июня 2019 года согласно определениям о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении служебного расследования, об истребовании документов юридическое лицо - ООО УК «Монолит» предоставило в ГКУ АО «Устьянское лесничество» сведения о том, что транспортирование ТКО осуществляется на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29 декабря 2018 года ... на площадку временного складирования, ООО УК «Монолит» собственником данной площадки не является, договорных отношений по данному земельному участку не оформлено. ООО УК «Монолит» на основании данных сведений просило производство по делу прекратить.

    01 июля 2019 года должностным лицом – заместителем старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственным пожарным инспектором в лесах Петровым А.Н. вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО УК «Монолит».

21 августа 2019 года должностным лицом - государственным лесным инспектором Архангельской области, государственным пожарным инспектором в лесах Поповой Е.А. в отношении юридического лица – ООО УК «Монолит» по этому же факту выявленных нарушений вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ, составление протокола назначено на 10 час. 00 мин. 29 августа 2019 года, на указанное время вызвано должностное лицо (законный представитель юридического лица).

В протоколе об административном правонарушении ... от 29.08.2019 (далее – Протокол ...) при его составлении присутствовал генеральный директор ООО УК «Монолит» Асамбаев М.В., в протоколе указаны анкетные данные Асамбаева М.В., как должностного лица – генерального директора ООО УК «Монолит», однако, разъяснены права и обязанности как законному представителю юридического лица ООО УК «Монолит».

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о возобновлении либо о возбуждении нового производства по делу об административном правонарушении, как в отношении юридического лица – ООО УК «Монолит», так и в отношении должностного лица – генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении ... от 29 августа 2019 года и постановлению о назначении административного наказания ... от 30 августа 2019 года Асамбаеву М.А., как должностному лицу – генеральному директору ООО УК «Монолит», вменяется нарушение п. 9, п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса либо отделение противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером земельного участка с кадастровым номером ..., примыкающего к лесу, на котором расположена свалка ТБО, и которым владеет, пользуется и (или) распоряжается ООО УК «Монолит», т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалы дела не содержат достаточных доказательств правового закрепления владения, пользования и (или) распоряжения указанным земельным участком с кадастровым номером 29:18:112401:24.

Утверждение генерального директора ООО УК «Монолит» о том, что осуществляется лишь транспортировка ТБО на данный земельный участок, на котором расположена свалка, доказательствами, имеющимися в представленных суду материалах дела, не опровергнуто.

В Постановлении администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29 декабря 2018 года ... с изменениями внесенными Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 04 июля 2019 года ... не содержится положений о передаче ООО УК «Монолит» прав владения, пользования и (или) распоряжения, а также о возложении на ООО УК «Монолит» обязанностей по эксплуатации и содержанию земельного участка с кадастровым номером ....

Сам факт выявления вышеназванных нарушений по результатам рейда и проверки от 29 мая 2019 года ничем документарно (акт проверки, протокол осмотра места совершения административного правонарушения, иными документами) не зафиксирован и не подтвержден.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

    Тем самым, судом установлено, что при производстве по данному делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, что не позволяют выполнить задачу всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела, недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу вышеназванных обстоятельств протокол об административном правонарушении ... от 29 августа 2019 года составленный в отношении генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В. не может быть признан допустимым доказательством.

Иных достаточных для вынесения законного и обоснованного постановления о назначении наказания в представленных суду материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах судья полагает необходимым постановление старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах Медведева Л.А. ... от 30 августа 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В., прекратить по основании, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В. удовлетворить.

Постановление старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах Медведева Л.А. ... от 30 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО УК «Монолит» Асамбаева М.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Рыжкова М.А.