Решение по делу № 33а-5003/2019 от 29.05.2019

             №33а-5003/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург 27 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кудряшова В.К., Новожениной О.Р.

при секретаре Кумпееве Ч.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Статус-СЗ» и апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга, Крючковой Галины Петровны к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

прокурор города Оренбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав, что прокуратурой города Оренбурга проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства постановления администрации города Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га».

В результате проверки установлено, что ряд норм данного муниципального правового акта не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, что явилось основанием для принесения протеста на данное постановление 26 марта 2018 года.

Из ответа администрации города на протест прокуратуры города следует, что администрацией осуществляется работа по подготовке проекта постановления администрации города Оренбурга о внесении изменений в постановление администрации города от 19 января 2018 года № 83-п. Однако до настоящего времени данный муниципальный правовой акт в соответствие с нормами федерального законодательства не приведен.

Прокурор города Оренбурга просил суд признать недействующими и неподлежащими применению приложения № 2, № 5 и № 6 постановления администрации города Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га».

Административный истец Крючкова Г.П. обратилась в суд с административным иском и просила суд признать недействующими и неподлежащими применению постановление администрации города Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га», полагая, что указанное постановление нарушает её права, поскольку она имеет квартиру и проживает в доме № 234 по улице Абдрашитова в г. Оренбурге, входящем в территорию планировки и межевания.

Определением суда административные дела объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 11 апреля 2019 года административные исковые заявления прокурора города Оренбурга и Крючковой Г.П. удовлетворены частично. Суд постановил признать недействующим и неподлежащим применению положения № 2, 5, 6 постановления администрации города Оренбурга от 19 января 2018 года №83-п с даты вступления в силу решения суда в законную силу.

С таким решением не согласилось ООО «Статус-СЗ» и администрация города Оренбурга, в апелляционных жалобах просят его отменить.

Крючковой Г.П. на апелляционные жалобы представлены письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Оренбурга Ильичев С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица ООО «Статус-СЗ» Молчанова К.В. также поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор отдела Оренбургской областной прокуратуры Трофимов А.А., административный истец Крючкова Г.П. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации города Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п утвержден проект планировки территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, в составе:

схемы чертежа планировки территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением красных линий согласно приложению № 1;

схемы чертежа планировки территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры согласно приложению № 2;

схемы чертежа планировки территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства согласно приложению № 3;

4) положения о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры, согласно приложению № 4;

5) положения об очередности планируемого развития территории, содержащего этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры, согласно приложению № 5.

Постановлением администрации города от 19 января 2018 года № 83-п также утвержден проект межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, в составе:

1) текстовой части проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с указанием перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, видов разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории согласно приложению № 6;

2) схемы чертежа межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ планируемых и существующих элементов планировочной структуры согласно приложению № 7;

3) схемы чертежа межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории, линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, согласно приложению № 8;

4) схемы чертежа межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ образуемых и изменяемых земельных участков, условных номеров образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, согласно приложению № 9;

5) схемы чертежа межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ зон действия публичных сервитутов, согласно приложению № 10.

Данное постановление опубликовано в периодическом печатном издании «Вечерний Оренбург» от 24 января 2018 года.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Оренбурга от 30 октября 2017 года № 4257-п принято решение о подготовке проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 16 ноября 2017 года № 116-п принято решение о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га. Постановление опубликовано в периодическом печатном издании «Вечерний Оренбург» 22 ноября 2017 года.

По результатам проведения публичных слушаний 18 декабря 2017 года утвержден проект планировки и проект межевания территории ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га.

Крючкова Г.П. является собственником гаража в составе ГСК-214, находящегося по адресу: г. Оренбург, пер. Квартальный, 2/2, а также квартиры по адресу: г. Оренбург, ул. Абдрашитова, д. 234, кв. 16.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Крючковой Г.П., суд исходил из того, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена, право Крючковой Г.П. на участие в публичных слушаниях не нарушено, доводы о нарушении ее прав собственника недвижимости, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации, необоснованны, нарушений санитарных норм и правил местных нормативов градостроительного проектирования в проекте планировки не установлено. Принятое судом решение Крючкова Г.П. не обжаловала.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, обоснование очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Частью 5 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, указал, что приложение № 1 «Схема чертежа планировки территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры» не содержит сведений о границах существующих и планируемых элементов планировочной структуры (район; микрорайон; квартал; территория общего пользования; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта; улично-дорожная сеть).

Приложение № 5 «Положение об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры» не в полном объеме содержит указания на очередность реконструкции расположенных в пределах проектируемой территории общеобразовательной школы, детского сада, театра кукол «Пьеро», сведений о реконструкции ГСК-214 вообще не имеется.

Приложение № 6 «Текстовая часть проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с указанием перечня и сведений о площади образуемых земельных участок, в том числе возможных способов их образования, перечня сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, видов разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории» в нарушение части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит сведений о видах разрешенного использования земельных участков, а также способах их образования.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Положении об очередности планируемого развития территории (приложение № 5 к постановлению администрации г. Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п) определена очередность застройки территории, указано, что в первую очередь строительства входят дома на участках №№ 14 и 21. Сюда предполагается расселение жителей домов, подлежащих сносу при последующих очередях строительства. Во вторую очередь строительства будет возводиться дом на участке № 13 и пристрой к ЖК «Виктория» (участок № 15), в третью очередь дома на участках №№ 9 и 19, в четвертую - № 17. Одновременно будет выстроен новый корпус школы, детского сада, произведена реконструкция здания театра кукол «Пьеро». Таким образом, в Положении установлена очередность строительства, в том числе нового корпуса школы, детского сада, реконструкции здания театра кукол «Пьеро». Отсутствие сведений о реконструкции ГСК-214 не может быть основанием для признания приложения № 5 недействующим, поскольку данных о реконструкции ГСК-214 в постановлении не содержится.

В решении суда указано, что приложение № 1 «Схема чертежа планировки территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры» не содержит сведений о границах существующих и планируемых элементов планировочной структуры (район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, улично - дорожная сеть).

Между тем, приложение № 1 к постановлению является схемой чертежа планировки территории, территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением красных линий.

Сведения о границах существующих и планируемых элементов планировочной структуры, с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства содержатся в приложениях № 2 и № 3 к постановлению от 19 января 2018 года № 83-п, в которых имеются подробные сведения о планируемых объектах строительства и размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и иные объектов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что приложение № 6 к постановлению администрации г. Оренбурга не содержит сведения о видах разрешенного использования земельных участков, а также способах из образования, что явилось бы основанием для признания данного приложения недействующим.

Приложение № 6 содержит текстовую часть проекта межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с указанием перечня и сведений о площади образуемых земельных участок, в том числе возможных способов их образования, перечня сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, видов разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории. В данном приложении указаны номера образуемых земельных участков, их назначение, площадь, наличие сервитутов, что не противоречит положениям статей 42 и 43 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п утверждена Схема чертежа межевания территории, ограниченной проспектом Победы и улицами Абдрашитова, Леушинской, Томилинской, площадью 15,7 га, с отображением границ образуемых и изменяемых земельных участков, условных номеров образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд (приложение № 9).

Таким образом, сведения о видах целевого использования земельных участков, а также способах их образования содержатся, в том числе в приложении № 9 к постановлению. При этом норма части 5 статьи 43 ГрК РФ относительно сведений о разрешенном использовании образуемых земельный участок не является императивной, носит бланкетный (отсылочный) характер.

Следовательно, оснований для признания недействующим и не подлежащим применению приложения № 6 постановления администрации г. Оренбурга у суда не имелось.

Таким образом, выводы суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в этой части и принятия нового решения в отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 апреля 2019 года отменить в части признания недействующими и не подлежащими применению приложения № 2, 5, 6 постановления администрации г. Оренбурга от 19 января 2018 года № 83-п с даты вступления решения суда в законную силу, принять новое решение, которым в удовлетворении в этой части административных исковых требований отказать. В остальной части решение суд оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: