Решение от 26.02.2020 по делу № 8Г-2419/2019 [88-1176/2020 - (88-1696/2019)] от 20.12.2019

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                №88-1176/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ дела 2-791/2019

в суде первой инстанции

26 февраля 2020 года                                г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего     Усмановой Г.Ф.

судей                 Ошхунова З.М., Росиной Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Золотаревой Светланы Михайловны к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки Ставропольского края о признании действий по распоряжению договора аренды в одностороннем порядке и снятии его с регистрационного учета незаконными, признании действий по назначению и проведению внеплановой выездной проверки незаконными, признании акта проверки недействительным, возложении обязанности на Комитет заключить договор аренды земельного участка

по кассационной жалобе Золотаревой Светланы Михайловны на решение Ессентукского городского суда от 21.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21.08.2019.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ошхунова З.М., выслушав объяснения Золотаревой С.М., ее представителя Золотареву Е.С., Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Золотарева С.М. обратилась в суд с иском к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки Ставропольского края, в котором просила признать незаконными действия ответчика по расторжению в одностороннем порядке договора аренды от 4.08.2015 № 639-з земельного участка с кадастровым номером №, площадью 346 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и снятии его с регистрационного учета 17.10.2018, а также по назначению и проведению внеплановой выездной проверки 19.12.2018 в отношении Золотаревой С.М., возложить обязанность на ответчика заключить договор аренды указанного земельного участка на новый срок.

В обоснование иска указано, что она проживает по адресу: <адрес>. С 2011 года прилегающий к ее дому земельный участок с кадастровым номером 26:30:010227:1436 площадью 346 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ей в аренду, что подтверждается договорами аренды от 01.10.2012 №500-3 и от 04.08.2015 №639-з.

До истечения срока аренды земельного участка по договору аренды от 04.08.2016 №639-з Золотаревой С.М. 22.06.2018 было подано заявление в Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок.

    В конце августа 2018 года Комитетом был осуществлен осмотр придомового земельного участка, без составления акта осмотра, в устной форме истцу было сообщено о том, что нарушений при использовании земельного участка не обнаружено.

    Из ответа Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края №4805-з от 11.10.2018 ей стало известно о том, что проводятся работы по расторжению договора аренды земельного участка от 04.08.2015 №639-з в одностороннем порядке, а также рассматривается возможность использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 04.08.2015 №639-з был расторгнут Комитетом в одностороннем порядке и снят с регистрационного учета 17.10.2018.

По мнению истца, указанный земельный участок не может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, поскольку по участку проходят коммуникации ее домовладения (подземные и воздушные газовые коммуникации, вода, канализация, телефонный кабель, кабель Интернет, электричество), над земельным участком проходят линии электропередач и расположены рядом городские коммунальные сети, фасадная часть ее домовладения выходит на земельный участок, вход (выход) и въезд (выезд) в ее домовладение проходят через данный земельный участок. С 1971 года и по настоящее время Золотарева С.М. и ее семья пользуются придомовым земельным участком, ухаживают за ним и облагораживают его, участок находится в надлежащем состоянии.

Кроме того, уведомление Комитета о дате и времени проведения в отношении проверки земельного участка Золотаревой С.М. она не получала, о том, что 19.12.2018 в 11 часов 00 минут Комитетом была проведена внеплановая, выездная проверка, она узнала только 11.01.2019 после получения по почте акта проверки от 19.12.2018 №140.

Золотарева С.М. обратилась в прокуратуру Ставропольского края с заявлением об обжаловании действий Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края. По данному факту прокуратурой города Ессентуки была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что Комитетом нарушены требования статей 39.6, 39.16, части 5 статьи 39.17, части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

19.02.2019 прокуратурой города Ессентуки в адрес председателя Комитета по муниципальной собственности было вынесено представление.

Решением Ессентукского городского суда от 21.05.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21.08.2019 решение Ессентукского городского суда от 21.05.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Золотарева С.М. просит об отмене состоявшихся судебных актов ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

По делу установлено, что между Золотаревой С.М и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края 01.10.2012 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1436 площадью 346,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, сроком до 28.06.2015, с целевым назначением «под огород».

На основании соглашения от 04.08.2015 договор аренды был расторгнут по обоюдному согласию сторон.

04.08.2015 между Золотаревой С.М. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края заключен договор аренды №639-з, предметом которого являлся тот же земельный участок, с целевым назначением «под огород». Срок договора аренды установлен до 28.06.2015. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

До окончания срока действия договора Золотарева СМ. 22.06.2018 направила в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края заявление, в котором просила предоставить ей в аренду указанный земельный участок.

Письмом от 11.10.2018 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края сообщил Золотаревой СМ. о том, что проводятся работы по расторжению договора аренды земельного участка в одностороннем порядке, а также рассматривается возможность использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Золотарева С.М. в письме от 22.10.2018 сообщила Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края о том, что земельный участок не может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, поскольку он прилегает к территории ее домовладения и находится в существующей застройке, с 1971 года она пользуется земельным участком и ухаживает за ним, по нему проходят коммуникации, а также расположен въезд й проход на территорию ее домовладения, иного прохода и въезда на территорию ее домовладения не имеется.

В дополнительном сообщении от 14.11.2018 Золотарева С.М. уведомила Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края о том, что она оплачивала все расходы по образованию земельного участка, по подготовке межевого плана и постановке его на кадастровый учет. Ранее земельный участок был предоставлен ей в соответствии с положениями закона и на основании разрешений компетентных органов, расторжение договора аренды, по ее мнению, произведено с нарушением действующего законодательства.

Письмом от 19.11.2018 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края сообщил Золотаревой С.М. о том, что    земельный участок, предоставленный под огород, относится к землям, на которые государственная собственность не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Ввиду истечения срока действия договора аренды Комитет обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о расторжении договора. Золотарева СМ. также уведомлена о том, что для установления возможности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Комитетом сделаны соответствующие запросы в ресурсоснабжающие организации.

Не согласившись с действиями ответчика, Золотарева С.М. обратилась с заявлением в прокуратуру Ставропольского края. 27.11.2018 прокурором в адрес председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края Павлова С.В. направлено требование в проведении внеплановой проверки. 05.12.2018 руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края Павловым С.В. подписано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Золотаревой С.М. по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 346,0 кв.м с кадастровым номером №. Целью проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства. Задачей проверки является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства а также требований охраны и использования земель. Срок проверки определен с 19.12.2018 по 21.12.2018. Уведомление о проведении проверки было принято в почтовом отделении 05.12.2018 и получено истцом 24.01.2019. Проверка проведена в отсутствие Золотаревой С.М. По результатам проверки в присутствии двух понятых составлен акт №140 от 119.12.2018, согласно которому выявлен факт самовольного занятия и использования земельного участка путем установки навеса, ограждения - забора, ворот, организации подъезда (отсыпка щебеночной смесью). В ходе проведенной прокуратурой г.Ессентуки проверки установлено, что заявление Золотаревой С.М. о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в аренду в сроки, установленный частью 5 статьи 39.17, частью 1 статьи 739.18 Земельного кодекса Российской Федерации 30-дневный срок не рассмотрено. В адрес председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края Павлова С.В. прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, о чем Золотарева СМ. уведомлена письмом от 20.02.2019.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор аренды расторгнут по воле сторон, истица не имеет преимущественного права аренды спорного земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами.

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (ред. от. 08.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1 - 30 ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 16 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ N 1 (2018)", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 28 ░░░░░ 2018 ░.).

░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░░ 46 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 19.12.2018 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 56 ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 56 ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.7, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.05.2019 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.08.2019 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░