Решение по делу № 33-576/2019 от 04.02.2019

Судья первой инстанции Канзычакова Т.В.

Дело № 33 – 576/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,

при секретаре Майнагашевой Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе истца Хижняка Дениса Валерьевича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения незаконным решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Хижняка Д.В. и его представителя Асабина А.Т., поддержавших требования апелляционной жалобы, объяснения Менс О.В. - представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Хижняк Д.В. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республики Хакасия (далее – МВД по РХ) с иском о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 11.07.2018 г. № 17 о снятии с учета для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 02.10.2012 г. на состав семьи в количестве 5 человек.

В обоснование иска указал, что проходит службу в органах внутренних дел, 12.11.2012 г. он был поставлен на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 5 человек, однако, решением жилищно-бытовой комиссии от 11.07.2018 г. он был снят с учета. Выводы комиссии были основаны на том, что истец проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери Хижняк Е.Н. в качестве, вселенных собственником жилого помещения, членов семьи. Однако истец полагал, что у него имеются законные основания для получения единовременной социальной выплаты, поскольку собственником квартиры по адресу: ............., является его мать Хижняк Е.Н., в указанной квартире истец проживает со своей семьей, его мать Хижняк Е.Н. в данной квартире не проживает (она зарегистрирована и проживает по адресу: ............. не ведет с истцом и его семьей совместного хозяйства, истец и его члены семьи не вселялись собственником квартиры Хижняк Е.Н., а занимают данное жилое помещение по договору безвозмездного пользования от 15.04.2011 г.

В судебном заседании истец Хижняк Д.В. и его представитель Асабин А.Т. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Пономаренко Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований, указал на то, что основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у истца отсутствовали не только на момент вынесения оспариваемого решения жилищной–бытовой комиссии, но и на момент его постановки на учет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Хижняк Е.Н. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением не согласился истец Хижняк Д.В. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просил решение суда отменить. В обоснование требований жалобы указал, что снятие его с учета для получения единовременной выплаты осуществлено неправомерно, поскольку при постановке на учет истец предоставил все необходимые документы, указал требуемые сведения, необходимые для разрешения данного вопроса и все сведения, изложенные в предоставляемых документах соответствовали действительности.

В письменных возражениях представитель ответчика Пономаренко Д.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Рассмотрев дело по доводам апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Хижняк Д.В. с 09.11.2012 г. по настоящее время проходит службу в МВД по РХ.

Согласно справке ЖСК «........» от 10.09.2018 г. Хижняк Д.В. и члены его семьи ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............

Из ответа председателя ЖСК «........» от 05.12.2018 г. следует, что Хижняк Д.В. и члены его семьи (ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО11) зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении в качестве нанимателей согласно с договором безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 31.01.2003 г., 14.11.2003 г., 04.05.2009 г., 15.04.2011 г., заключенными между Хижняк Д.В. и членами его семьи, где они являются нанимателями, и Хижняк Е.Н, где она является наймодателем.

Хижняк Д.В. 02.10.2012 г. обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 12.11.2012 г. Хижняк Д.В. с семьей в составе 5 человек (он, жена, трое детей) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 16.07.2018 г. Хижняк Д.В., с семьей в составе 5-ти человек (он, жена, трое детей), на основании подп. «г» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ............ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

Судом установлено, что Хижняк Д.В. претендуя на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в то же время с 2012 года пользуется и проживает (с 2003 года зарегистрирован) жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ............. принадлежащей на праве собственности его матери - Хижняк Е.Н. Супруга ФИО1 – ФИО8 и сыновья ФИО1 и ФИО10 зарегистрированы с 2003 года и проживают в указанном жилом помещении с 2003 года, сын ФИО9 зарегистрирован в данной квартире с 2009 года и проживает с 2009 года, сын ФИО11 зарегистрирован и проживает в квартире с 2011 года.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Хижняк Д.В. с 2003 года постоянно проживал в принадлежащей его матери квартире площадью 88,9 квадратных метров; члены его семьи (супруга и дети) вселены в данное жилое помещение с согласия собственника жилого помещения.

При этом Хижняк Д.В. и члены его семьи до настоящего времени зарегистрированы и проживают в указанной квартире с 15.04.2011 г. без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую Хижняк Е.Н. (матери истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу том, что оснований для признания незаконным решения об отказе в постановке Хижняк Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как нарушающий положения п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ............ N 247-ФЗ, не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Поскольку на момент постановки на учет для получения единовременной выплаты в 2012 году в качестве членов семьи собственника Хижняк Е.Н. в жилое помещение были вселены пять человек – Хижняк Д.В., его супруга ФИО8 и трое детей – сын ФИО10, сын ФИО9, сын ФИО11, а сам собственник в жилом помещении не проживает, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 превысила 15 кв.м.

Что касается ссылки истца на то, что собственник квартиры Хижняк Е.Н. зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи истца Хижняк Д.В., то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником Хижняк Е.Н. в жилое помещение в качестве членов семьи сына Хижняк Д.В., его супруги ФИО8 и детей, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 декабря 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Хижняка Дениса Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий                А.С. Топоев

Судьи                             А.В. Прониной

Е.В. Хлыстак