Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-44/2020 ~ М-20/2020 от 13.01.2020

Дело № 2а-44/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка 30 января 2020 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Гнатченко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия к Калининой О.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия (далее Межрайонная ИФНС России № 3 по Республике Мордовия) обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации должника Калининой О.В. в обоснование требований указав, в связи с неуплатой в добровольном порядке задолженности по налогам на общую сумму 42 701,23 руб. (требование №391523 от 08 июня 2018 года со сроком исполнения до 29 июня 2018 года; №392743 от 30 июля 2018 года со сроком исполнения до 17 августа 2018 года ; №394079 от 30 октября 2018 года со сроком исполнения до 20 ноября 2018 года; №205 от 16 января 2019 года со сроком исполнения до 08 февраля 2019 года; №594 от 29 января 2019 года со сроком исполнения до 21 февраля 2019 года; №5730 от 29 апреля 2019 года со сроком исполнения до 17 мая 2019 года), Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Мордовия приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.

На основании исполнительных документов судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № –ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Калининой О.В. о взыскании в общей сумме задолженности в размере 42 701,23 руб. заместитель начальника ИФНС России №3 России по Республике Мордовия Старкина Т.В. просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Калининой О.В. до исполнения обязательств по указанным исполнительным производствам.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонная ИФНС России № 3 по Республике Мордовия, административный ответчик Калинина О.В., судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия не явились.

Представитель административного истца Межрайонная ИФНС России № 3 по Республике Мордовия Старкина Т.В. в тексте административного искового заявления просит рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, отдел судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, в заявлении судебный пристав-исполнитель ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Ковалюк Т.В. просит рассмотреть дело без её участия.

Административный ответчик Калинина О.В. о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила.

На основании определения Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 30 января 2020 года, административное дело по настоящему административному исковому заявлению рассматривается по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в положениях части 2 статьи 27 также гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом, в ее содержании (статья 55 часть 3) предусмотрено ограничение данного права на основе федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 данного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на основании принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. При этом учитывается баланс интересов должника и взыскателя на стадии исполнения.

Ограничение выезда за пределы территории Российской Федерации является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае, виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Из представленных материалов установлено, что Калинина О.В. с 17 марта 2011 года по 28 августа 2019 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и являлась налогоплательщиком.

В соответствии со статьей 69, 70 и 75 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес Калининой О.В. направлялись требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов.

Однако уплата, установленная в требованиях на общую сумму в размере 42 701,23 руб. Калининой О.В. не была погашена, в связи с чем постановлениями Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия №13266 от 12 июля 2018 года, №13891 от 29 августа 2018 года, №14830 от 28 ноября 2018 года, №454 от 25 апреля 2019 года, №304 от 02 апреля 2019 года №696 от 05 июня 2019 года решено произвести взыскание указанной суммы за счет имущества налогоплательщика.

Решения налогового органа переданы для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

На основании решений в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом - исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждены исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № –ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Калининой О.В. о взыскании суммы задолженности в размере 42 701,23 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Однако, в материалы дела не представлены сведения об уведомлении должника о наличии в отношении него постановлений о возбуждении исполнительного производства и вручении постановлений должнику Калининой О.В.

Судом установлено, что до настоящего времени указанная задолженность должником не уплачена, требования указанные в исполнительных документах Калининой О.В. не исполнены.

Из справки представленной начальником Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Мордовия следует, что в отношении ИП Калинина О.В. по решениям о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества №1383 от 04 июня 2019 года на сумму 2069,60 руб., №1011 от 25 апреля 2019 года на сумму 32435,19 руб., №537 от 29 марта 2019 года на сумму 2018,56 руб., №13940 от 29 августа 2018 года на сумму 2038,93 руб., №14857 от 28 ноября 2018 года на сумму 2081,64 руб., №13310 от 12 июля 2018 года на сумму 2057,31 руб., по состоянию на 23 декабря 2019 года задолженность не погашена.

Из содержания частей 11-13 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Отсутствие в материалах дела сведений о получении должником постановлений о возбуждении исполнительных производств не позволяет суду сделать вывод о том, что Калинина О.В., будучи извещенной о возбуждении в отношении неё исполнительных производств и установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, умышленно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Факт наличия задолженности по исполнительному документу без установления в действиях должника факта уклонения от их исполнения не может являться основанием для установления должнику временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.

В силу пункта 15 статьи 64 указанного Федерального закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением размера задолженности и факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Таким образом, ограничение права выезда за пределы Российской Федерации является одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, доказательства, свидетельствующие о том, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, представлены не были.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В связи с этим статья 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве обязательного дополнительного условия для применения временного ограничения на выезд устанавливает неисполнение должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма, таким образом, не может применяться без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

В случае если данное условие не соблюдено, заявление об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Суду не представлено доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительных производств, неуважительности причин неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок требований исполнительного документа; не представлено данных о том, что в отношении должника в рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем предпринимались какие-либо меры принудительного исполнения, которые не дали результата.

Из материалов дела следует, что 06 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Калининой О.В., доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительного производства не имеется.

06 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Калининой О.В., доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительного производства не имеется.

03 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Калининой О.В., доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительного производства не имеется.

13 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Калининой О.В., доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительного производства не имеется.

10 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Калининой О.В., доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительного производства не имеется.

Кроме того из сообщения судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Ковалюк Т.В. следует, что исполнительное производство № в отношении Калининой О.В. не возбуждалось, на исполнении отсутствует.

Представленные доказательства не позволяют сделать вывод о наличии неправомерного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительных производств.

Отсутствие доказательств информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительных производств исключает возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 291-О, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительных документов, не представлено, а само по себе наличие задолженности по исполнительным производствам без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для удовлетворения заявления, оснований для установления ограничений права Калининой О.В. на выезд из Российской Федерации, не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия об установлении для должника Калининой О.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации подлежит оставлению без удовлетворения.

Исходя из изложенного, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия к Калининой О.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия     О.А. Гнатченко