Решение по делу № 2-2277/2015 ~ М-647/2015 от 28.01.2015

2-2277/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2015 года город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Сальникова Д.Ю., при секретаре Баишевой А.С., с участием истца Дворникова В.Ю., представителей ответчика Агапитовой Т.А., Косатой А.В., представителя третьего лица Гараниной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Думе города Сургута о восстановлении права в участии в местном самоуправлении и волеизъявлении в форме местного референдума,

УСТАНОВИЛ

Дворников В.Ю. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ группа граждан Российской Федерации, проживающих в г. Сургуте, имеющих право голоса, сформировала инициативную группу по проведению местного референдума по вопросу использования земельного участка в 13А мкр. на перекрёстке улиц Островского и Мира в ответ на действие Думы г. Сургута по утверждению изменений в «Правила землепользования и застройки города Сургута» по выделению специальной зоны на указанном участке для строительства Соборного храма. Согласно ч.1, 3, 4 ст.14 Федерального закона от 12.06.2002 г. (в ред. 14.06.2014г.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. (в действ.ред. от 04.10.2014 г.) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.7 Закона ХМАО - Югры от 11.11.2005 г. № 104-оз «О местном референдуме»; ст.11 Устава города Сургута, 13 октября 2014 г. инициативной группой по проведению местного референдума в адрес территориальной избирательной комиссии г. Сургута, сопроводительным письмом (входящий № 02-04-546 от 13.10.2014 г.), было направлено ходатайство по проведению местного референдума и протокол собрания жителей города Сургута, являющихся гражданами Российской Федерации и имеющих право голоса. 27.10.2014 г. на своем заседании территориальная избирательная комиссия приняла Постановление № 1011 «О направлении в Думу города Сургута ходатайства инициативной группы жителей города Сургута по проведению референдума». 28.10.2014 г. согласно ст.36 части 6 № 67-ФЗ данное Постановление было передано в Думу г. Сургута для проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 № 67-ФЗ. Согласно № 131-ФЗ ст.22 ч.3 решение о проведении референдума принимается представительным органом власти, то есть Думой города. Согласно ч.5 ст.22 № 131-ФЗ Дума должна назначить референдум через 30 дней со дня поступления документов в Думу. Дума может отказать в проведении референдума только в двух случаях: 1.    Согласно    № 67- ФЗ ст.36 ч.13 - если инициативная группа нарушила законодательство РФ; 2. Согласно № 67 - ФЗ ст. 12 ч.3 - если вопрос, выносимый на местный референдум, не соответствует вопросу местного значения. Постановлением № 1012 от 19.11.2014 г. Территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Свой отказ комиссия мотивирует Решением Думы города Сургута от 13.11.2014 г. № 604- VДГ «О соответствии вопроса, предложенного для вынесения на местный референдум», требованиям статья 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Дума признала не соответствующим требованиям частей 3, 5-8 ст. 12 № 67-ФЗ вопрос, предлагаемый на референдум: «Считаете ли Вы, что в 13 А мкр. на перекрёстке улиц Островского и Мира должен быть: - Соборный храм со сквером - Центр детского спортивно-творческого развития со сквером». Свой отказ Дума города мотивирует доводами, указанными в Пояснительной записке к решению Думы города «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Считает эти доводы не состоятельными, а Решение Думы города № 604-VДГ нарушают его право на участие в местном самоуправлении и волеизъявлении в форме участия в референдуме по следующим основаниям: 1. Как отмечается в Пояснительной записке к Решению Думы размещение храмов к вопросам местного значения не относится. Размещение храма всего лишь мероприятие, хотя заявления о размещении храма не поступало. Но при этом не проводятся мероприятия по исполнению своих полномочий и обязательств. Для исполнения своих полномочий и обязательств органы власти местного самоуправления должны проводить мероприятия без заявления. 2. Ссылаясь на ст. 16 № 131-ФЗ Дума считает, что занятия детей творчеством к вопросам местного значения не относится. Согласно ст. 16 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа является: п. 13 «... организация предоставления дополнительного образования детей.. .», п.17.1 «создание условий традиционного народного художественного творчества...», п. 19 «обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта», п.20 «создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения», п.26 « утверждение.. . правил землепользования и застройки» п.34 «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе». Если в п. 17.1 и п. 19 нет слова «дети», то это не значит, что дети не являются гражданами РФ и им можно не создавать условия для занятия творчеством или спортом. Исходя из вышеизложенного, по совокупности указанных полномочий органов местного самоуправления, использование земельного участка, расположенного в границах городского округа и находящегося в муниципальной собственности, для исполнений своих полномочий, а также для осуществления мероприятий по работе с детьми в области дополнительного образования, занятия творчеством, физической культурой является вопросом местного значения. 3. Согласно №131 ФЗ ст.1, ст. 22 местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Каким образом граждане могут ограничить или отменить общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, если они настаивают на том, чтобы органы местного самоуправления проводили в первую очередь мероприятия для обеспечения своих полномочий и обязательств, а не те мероприятия, которые не относятся к полномочиям и обязательствам органов местного самоуправления и еще без заявления? 4. Дума отмечает, что инициативная группа своим требованием нарушает п.5 ст.3 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», но каким образом не отмечает. Заявлений от религиозных объединений не было. Зато не исполнены мероприятия по исполнению полномочий и обязательств органов местного самоуправления, исходя из интересов населения и требований № 131-ФЗ. При любом исходе референдума формулировка вопроса не нарушает конституционных прав и свобод граждан. 5. Дума считает, что формулировка вопроса не исключает множественного его толкования. При этом рассуждает только о второй части вопроса. На самом деле вопрос сформулирован так, что на него можно дать только однозначный ответ: либо храм, либо центр. 6. Дума считает, что правовые последствия не могут наступить по принятому на референдуме решению, поскольку не было заявления (волеизъявления). Тогда возникает вопрос: кто должен подать заявление или осуществить волеизъявление, чтобы органы местного самоуправления реализовали свои полномочия и исполнили обязательства согласно ст. 16 №131-ФЗ? Если это не делает орган местного самоуправления, это пытается сделать инициативная группа. Таким образом, вопрос выносимый на референдум: «Считаете ли Вы, что в 13 А мкр. на перекрёстке улиц Островского и Мира должен быть: - Соборный храм со сквером; - Центр детского спортивно-творческого развития со сквером» является вопросом местного значения и не противоречит ч.3, 5-8 ст. 12 № 67-ФЗ. Согласно ч.5 ст.22 № 131-ФЗ, если референдум не назначен Думой в срок (т.е. 30 дней), то референдум назначается судом на основании обращения граждан. Считает, что органы местного самоуправления, не исполняя свои обязательства и не реализовывая свои полномочия, отказывая ему в волеизъявлении, как гражданина РФ и участника местного самоуправления, согласно законодательства РФ, нарушают его права в участии в местном самоуправлении и волеизъявлении. Истец просит восстановить его права в участии в местном самоуправлении и волеизъявлении в форме местного референдума.

В судебном заседании истец уточнил свои требования, просит восстановить его права в участии в местном самоуправлении и волеизъявлении в форме местного референдума относительно вопроса по использованию земельного участка в 13 А мкр. на перекрёстке улиц Островского и Мира г.Сургута.

Представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица с исковыми требованиями также не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2014 года инициативной группой по проведению референдума в территориальную избирательную комиссию принесено ходатайство о вынесении предложенного вопроса на местный референдум в городе Сургуте, которое направлено в Думу города Сургута на основании постановления территор░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 1011.

13 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 604-V░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2002 ░░░░ № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░. 9, 11 ░░. 36 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.06.2002 ░░░░ № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2002 ░░░░ № 67- ░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░: «░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░ 13 ░ ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░. 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░. 14, 28 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░░ 1997 ░░░░ № 125-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2002 ░░░░ № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 3 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 604-V░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2014 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 196 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 194-199 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17.04.2015░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░