Постановление по делу № 5-67/2013 от 07.03.2013

№

Постановление

г. Красноярск 01 апреля 2013 года

ул. Ленина, 58

Судья Центрального районного суда г. Красноярска                     Шаравин СГ

представителя К                                 Корчагина ЕВ

специалиста-эксперта                                     Коваленко ЕВ

ведущего специалиста-эксперта Быковой АВ

при секретаре                                         Красовской А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении К,

установил:

В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении К, расположенного по адресу: ул. N.

Из представленных материалов следует, что 00.00.00 г. специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене при рассмотрении направленного в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обращения главного редактора газеты «<данные изъяты>» П, результатов журналистского расследования Д, опубликованного в газете «<данные изъяты>» № (<данные изъяты>) от 00.00.00 г., содержащего информацию о фактах нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» при проведении капитального ремонта в помещениях К, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

00.00.00 г., в 17:00 часов в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю по адресу: ул. N при получении экспертного заключения № от 00.00.00 г. протоколов испытаний воздуха закрытых помещений № от 00.00.00 г., № от 00.00.00 г., № от 00.00.00 г.., № от 00.00.00 г., № от 00.00.00 г., № от 00.00.00 г., подготовленных ИЛЦ ФБУЗ «<данные изъяты>», с использованием приборов ПА-4 ОМ-3, ПА-4 ОМ-3, термогигрометров обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в следующем:

-в К по ул. N 00.00.00 г. с 10:20 до 12:05 обнаруженные концентрации формальдегида превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) (0,01 мг/м) в кабинете <данные изъяты> №,0180±0,0037 мг/м3 (1,43 - 2 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,014±0,0030 мг/м3 (1,1 - 1,7 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,016±0,0033 мг/м3 (1,27-1,9 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,018±0,0037 мг/м3 (1,43-2,17 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,022±0,0046 мг/м3 (1,74-2,66 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,018±0,0040 мг/м3 (1,4-2,2 ПДК); обнаруженные концентрации гидроксибензола, превышают предельно допустимые концентрации (0,01 мг/м3), в кабинете <данные изъяты> №,022±0,0046 мг/м3 (1,74- 2,66 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,020±0,0042 (1,58-2,42 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,013±0,0026 мг/м3 (0,104-1,56 ПДК);

-в К по ул. N, 00.00.00 г. с 10:00 до 12:30 обнаруженные концентрации формальдегида превышают предельно допустимые концентрации (0,01 мг/м3) в кабинете <данные изъяты> №,018±0,0037 мг/м3 (1,43-2,17 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,024±0,0050 мг/м3 (1,9-2,9 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,019±0,004 мг/м3 (1,5-2,3 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,019±0,004 мг/м3 (1,5-2,3 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,025±0,0052 мг/м3 (1,98-3,02 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,021±0,0044 мг/м3 (1,66-2,54 ПДК), в аудимитрическом кабинете №,020±0,0043 мг/м3 (1,57-2,43 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,017±0,0037 мг/м3 (1,33-2,07);

-в К по ул. N, 00.00.00 г. с 10:00 до 12:30 обнаруженные концентрации формальдегида превышают предельно допустимые концентрации (0,01 мг/м3) в кабинете <данные изъяты> №,014±0,003 мг/м3 (1,1-1,7 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,019±0,004 мг/м3 (1,5-2,3 ПДК);

-в К по ул. N, 00.00.00 г. с 10:00 до 12:30 обнаруженные концентрации формальдегида превышают предельно допустимые концентрации (0,01 мг/м3) в кабинете <данные изъяты> №,014±0,003 мг/м3 (1,1-1,7 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,024±0,005 мг/м3 (1,9-2,9 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,023±0,0049 мг/м3 (1,81-2,79 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,019±0,004 мг/м3 (1,5-2,3 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,019±0,004 мг/м3 (1,5-2,3 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,022±0,0046 мг/м3 (1,74-2,66 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,016 ±0,0033 мг/м3 (1,27-1,93 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,017 ±0,0035 мг/м3 (1,35-2,05 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №.019 ±0,004 мг/м3 (1,5-2,3 ПДК);

-К по ул. N, 00.00.00 г. с 10:00 до 12:30 обнаруженные концентрации формальдегида превышают предельно допустимые концентрации (0,01 мг/г3) в кабинете <данные изъяты> №,021 ±0,004 мг/м3 (1,7-2,5 ПДК) в кабинете <данные изъяты> №,015 ±0,003 мг/м3 (1,2-1,8 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,014 ±0,003 мг/м3 (1,1-1,7 ПДК), в кабинет <данные изъяты> №,016 ±0,003 мг/м3 (1,3-1,9 ПДК), в кабинете № (касса) - 0,024 ±0,005 мг/м3 (1,9-2,9 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,022 ±0,005 мг/м3 (1,7-2,7 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,014 ±0,003 мг/м3 (1,1-1,7 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,041 ±0,009 мг/м3 (3,2-5,0 ПДК), в кабинете <данные изъяты> №,025 ±0,005 мг/м3 (2,0-3 ПДК);

-в К по ул. N, 00.00.00 г. с 10:00 до 12:30 обнаруженные концентрации формальдегида превышают предельно допустимые концентрации (0,01 мг/м3) в кабинете <данные изъяты> - 0,020 ±0,004 мг/м (1,6-2,4 ПДК), что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 20; ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.1.1.74. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Превышение гигиенических нормативов, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье человека, представляет опасность для здоровья больных и персонала лечебного учреждения. Формальдегид - химический аллерген, обладающий раздражающим и прижигающим действием, является веществом 2-го класса опасности при воздействии на человека через воздушный фактор с рефлекторно-резорбтивным лимитирующим показателем вредности, в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» представляет канцерогенную опасность для человека, при остром ингаляционном отравлении отмечаются конъюнктивит, бронхит, воспаление или повышенная чувствительность кожи к раздражениям, слабость, бессонница, с постепенным нарастанием признаков поражения центральной нервной системы (головокружение, чувство страха, шаткая походка, судороги). Превышение ПДК формальдегида в кабинетах приема, служебных помещениях К в 1,1-5,0 раз создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), риск для здоровья персонала и пациентов. Превышение предельно допустимых концентраций гидроксибензола (фенола) в воздухе помещений кабинетов приема поликлиники в 1,58 - 2,66 раз представляет опасность раздражения дыхательных путей, расстройства пищеварения, тошноты, рвоты, общей и мышечной слабости, кожного зуда. Фенол является веществом 2-го класса опасности при воздействии на человека через воздушный фактор с рефлекторно-резорбтивным лимитирующим показателем вредности.

В судебном заседании представитель К Корчагин Е.Е. вину в совершении административного правонарушения признал частично и пояснил, что выявленные в результате проверки нарушения таковыми не являются, т.к. необоснованно применена методика расчета ПДК.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене К пояснила, что при проведении административного расследования в отношении К по ул. N были обнаружены концентрации формальдегида и гидроксибензола (фенола) превышающие предельно допустимые концентрации, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 20; ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.1.1.74. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». В связи с чем, считает необходимо применить меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации кабинетов, в которых обнаруженные концентрации формальдегида или гидроксибензола превышают предельно допустимые концентрации, поскольку превышение гигиенических нормативов, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье человека, создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), представляет опасность для здоровья больных и персонала лечебного учреждения.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В п. 1 ст. 2 данного Закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1 ст. 20). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 20).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

Постановлением от 18.05.2010 года N 58 Главного государственного санитарного врача РФ утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В частности, п. 15.2 предусмотрено, что на рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5,8, 9, 10, 11.

Вина К в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 00.00.00 г., протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., протоколами о взятии проб (образцов) от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., протоколами испытаний воздуха закрытых помещений от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., от 00.00.00 г., экспертным заключением ФБУЗ «<данные изъяты>» № от 00.00.00 г., согласно которых в лечебных кабинетах и иных помещениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, К обнаруженные концентрации формальдегида и гидроксибензола превышают предельно допустимые концентрации, что создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), представляет опасность для здоровья больных и персонала лечебного учреждения. Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет К в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, уставом К, приказом № от 00.00.00 г., согласно которых К является юридическим лицом – некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения, главным врачом которого является К

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, считаю, что документально подтвержден факт совершения К административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, К совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что выявленные нарушения К являются существенными и могут стать причиной возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и причинения вреда жизни и здоровью людей, полагаю назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в кабинетах <данные изъяты> № поликлиники по ул. N; кабинет <данные изъяты> по ул. N. При назначении наказания суд учитывает, что согласно протокола о временном запрете деятельности юридического лица от 00.00.00 г. фактическая деятельность указанных кабинетов прекращена с 16 часов 00 минут 00.00.00 г..

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать К виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ наказанию в виде административного приостановления деятельности путем опечатывания в кабинетах <данные изъяты> № поликлиники по ул. N сроком на 40 (сорок) суток.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья С.Г. Шаравин