Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1829/2019 ~ М-1786/2019 от 23.09.2019

УИД:28RS0017-01-2019-005117-73

Дело № 2 – 1829/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2019 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при помощнике судьи Шевченко Е.В.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» Бондарева Д.А., представителя ответчика Ковалёвой Н.В., представителей третьих лиц Хиля Н.Г., Демченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, к ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» о возложении обязанности совершить определенные действия: определить конкретные виды и объемы невыполненных работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный», исполнителя (подрядчика) работ по объекту и заключить договор подряда,

установил:

Прокурор космодрома «Восточный», действующий в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с иском к ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В иске прокурор космодрома «Восточный» в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой космодрома «Восточный», в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при строительстве объектов космодрома «Восточный» в ходе которой выявлены нарушения закона.

Работы по созданию космодрома «Восточный» выполняются в соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 № 1473с.

Финансирование работ по строительству первой очереди космодрома «Восточный» предусмотрено Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 октября 2005 г. №635 и подпрограммой «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03 марта 2012 г. № 188.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1546-р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», на которое возложено исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный».

Согласно п. 2.1 Устава Дирекция создана в целях оперативного управления реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 188 и подпрограммы «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 -2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 1124 (далее - подпрограммы), осуществления контроля за ходом выполнения подпрограмм, эффективностью расходования выделенных на их реализацию средств, исполнения функций застройщика (заказчика), связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», а также иных функций, предусмотренных механизмом реализации подпрограмм».

В соответствии с пунктом 2.2. Устава предметом деятельности Дирекции является обеспечение системной реализации мероприятий подпрограмм, законности и своевременности реализации работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры космодрома «Восточный».

Согласно пункту 2.3.1 Устава Дирекция выполняет функции застройщика (заказчика), а также иные функций, предусмотренные механизмом реализации подпрограмм, в том числе контроль за выполнением подрядными организациями проектных и строительно-монтажных работ, в т.ч. за соблюдение сроков и качества выполнения строительных работ в рамках заключенных госконтрактов и договоров в сфере строительства объектов космодрома, приемка выполненных работ, реализация иных задач, связанных с исполнением функций государственного заказчика.

Распоряжениями директора Спецстроя России от 28.03.2013 № 30-р, от 25.04.2013 № 37-р функции генерального подрядчика возложены на ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России», которое в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны России от 11 мая 2017 года № 1359 переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (далее - ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», Генеральный подрядчик, Предприятие).

Между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», как Генподрядчиком, заключено в период с 2013-2014 годов 8 государственных контрактов на строительство объектов космодрома «Восточный», в том числе и ---СМР001/2014 от -- по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап.

Цена контракта составляла 2468683,81 тыс. рублей, объект профинансирован на сумму 1 286 603,5 тыс. рублей, принято работ по форме КС-3 на сумму 873223,0 тыс. рублей, неотработанный аванс составляет 413 229,8 тыс. рублей, проектно-сметная документация выдана в полном объеме, строительная готовность объекта незавершенного строительством составляет 36%. Срок окончания работ согласно дополнительному соглашению -- от -- к государственному контракту от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап истёк --, работы не завершены.

-- определением Арбитражного суда -- по делу -- утверждено мировое соглашение о расторжении государственного контракта от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Часть 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ гласит, что лицом осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Однако, до настоящего времени заказчиком и генеральным подрядчиком обязательства по государственному контракту от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап не исполнены. За последние три года ГК «Роскосмос» и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» утверждено 7 календарных планов, комплексных планов-графиков и дорожных карт (--, --, --, --, --, --, --), которыми сроки завершения работ на объектах без какого-либо фактического исполнения неоднократно переносились.

Так, в настоящее время в связи с неисполнением ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» плана-графика, утвержденного --, ГК «Роскосмос» -- утвержден очередной новый комплексный план-график ---пл, в рамках которого, в том числе на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» возложены обязанности по организации выполнения мероприятий по завершению строительства объектов первой очереди космодрома «Восточный» и в том числе объекта промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм закона должных мер со стороны ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» по активизации надлежащего процесса строительства объекта промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап и завершению работ длительное время не принимается, наличие плана-графика, утвержденного ГК «Роскосмос» -- ---пл, с учетом срыва сроков исполнения по предыдущим не свидетельствует о безусловном исполнении мероприятий, меры, принимаемые ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» к должному результату, а именно, к завершению строительства обозначенного объекта, не привели, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Закон Российской Федерации от -- -- «О космической деятельности» направлен на обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации и дальнейшего расширения международного сотрудничества Российской Федерации.

Так, статьей 3 Закона Российской Федерации от -- -- «О космической деятельности» установлены цели космической деятельности, которыми в том числе являются содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования; содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации.

Таким образом, ненадлежащее исполнение заказчиком (координатором) строительства космодрома «Восточный» Госкорпорацией «Роскосмос», а также заказчиком-застройщиком ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» своих полномочий по строительству первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», для последующего обеспечения готовности к проведению запусков автоматических космических аппаратов социально-экономического и научного назначения по российским, международным и коммерческим программам и проектам, по созданию условий для дальнейшего развития космодрома «Восточный» в целях обеспечения пилотируемых полетов, создает угрозу доступа России в космос со своей территории, формирования и поддержания необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах социально-экономической сферы Российской Федерации, что негативно влияет на обороноспособность и безопасность Российской Федерации, привело к срыву исполнения Указа Президента РФ от -- ---с «О космодроме «Восточный» и не достижению целей Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы и подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы».

Статьей 1 Федерального закона от -- -- «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от -- ---«О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от -- ---«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Просит суд:

обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу определить конкретные виды и объемы невыполненных работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап»;

обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» во взаимодействии с Госкорпорацией «Роскосмос» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу определить исполнителя (подрядчика) работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» и заключить договор подряда.

В судебном заседании помощник прокурора космодрома «Восточный» Бондарев Д.А. на заявленных требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» Ковалёва Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на иск, полагая требования прокурора необоснованными, не подлежащими рассмотрению судом общей юрисдикции. Указывая на то, что прокурором не представлено доказательств, что заявленные требования направлены в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, что прокурор не вправе обращаться с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций, либо иных государственных органов. В данном случае, злоупотребив правом, прокурор необоснованно осуществил подмену Государственного органа по ведению строительного надзора, что является недопустимым. При этом указала, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении государственного контракта от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап, представить не может.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГУП «ЦЭНКИ» - Хиля Н.Г., действующая на основании доверенности, рассмотрение данного спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Демченко А.А., действующий на основании доверенности, рассмотрение данного спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - 119 отдела ГАСН МО РФ в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, поддержал исковые требования прокурора космодрома «Восточный» в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГК «Роскосмос» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора космодрома «Восточный» в полном объеме, полагая, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, что настоящее дело принято к производству суда с нарушением правил подсудности, считая предъявленные прокурором требования, необоснованными, неисполнимыми, выходящими за рамки полномочий прокурора, указывая на недоказанность факта нарушения прав и законных интересов лиц, в защиту которых предъявлен иск, на то, что на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, решением суда не может быть возложена какая-либо материально-правовая обязанность.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, основываясь на следующем.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба: использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из заявленного военным прокурором требования следует, что спорные правоотношения возникли вне сферы предпринимательской и иной экономической деятельности ответчика, поскольку предметом настоящего заявления является нарушение ответчиком прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации в сфере нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, в связи с невыполнением требований заключенного государственного контракта.

Так как иск подан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в нем отсутствует какой-либо экономический спор, то он подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Закон Российской Федерации «О космической деятельности» -- от -- направлен на обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации и дальнейшего расширения международного сотрудничества Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О космической деятельности» -- от -- отношения в области космической деятельности регулируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, статьей 3 Закона Российской Федерации «О космической деятельности» -- от -- установлены цели космической деятельности, которыми в том числе являются: содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования; содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации.

Указом Президента РФ от -- ---с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

Финансирование работ по строительству первой очереди космодрома «Восточный» предусмотрено Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от -- -- и подпрограммой «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от -- --.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» Корпорация является уполномоченным органом управления в области исследования, освоения и использования космического пространства, наделенным полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление и руководство космической деятельностью в соответствии с Законом Российской Федерации от -- -- «О космической деятельности», а также нормативно-правовое регулирование в данной области.

Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели деятельности, полномочия и функции Корпорации определяются настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от -- -- «О космической деятельности», Федеральным законом от -- № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» Корпорация создается и действует в целях оказания государственных услуг в области космической деятельности и управления государственным имуществом; осуществления функций по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур и космодроме «Восточный», и по руководству этими работами. Корпорация обеспечивает реализацию государственных программ Российской Федерации, президентских программ, Федеральной космической программы России, межгосударственных и федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программ Союзного государства и программ международного сотрудничества в области космической деятельности, а также контроль за исполнением государственных контрактов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд, исполнителями по которым являются организации Корпорации.

Из положения статьи 7 Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» следует, что Корпорация осуществляет функции государственного заказчика, государственного заказчика - координатора, ответственного исполнителя государственных программ Российской Федерации, президентских программ, Федеральной космической программы России, межгосударственных и федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программ Союзного государства и программ международного сотрудничества в области космической деятельности, государственного оборонного заказа по вопросам мобилизационной подготовки, а также работ по утилизации и ликвидации снимаемых с вооружения боевых ракетных комплексов стратегического назначения, а так же обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти развитие космической инфраструктуры, координирует работы по управлению объектами наземной космической и обеспечивающей инфраструктур космодрома Байконур и космодрома «Восточный» и эксплуатации таких объектов.

Целями и задачами Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы и подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» являются:

- строительство первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», позволяющих сформировать систему технических, социальных, технологических и организационных условий для последующего обеспечения готовности космодрома «Восточный» к проведению запусков автоматических космических аппаратов социально-экономического и научного назначения по российским, международным и коммерческим программам и проектам;

- создание условий для дальнейшего развития космодрома «Восточный» в целях обеспечения пилотируемых полетов;

- создание промышленной строительно-эксплуатационной базы для осуществления строительства и функционирования инфраструктуры космодрома «Восточный»; строительство автомобильных дорог для осуществления подвоза на этапе строительства и обеспечения функционирования космодрома «Восточный»;

- строительство железных дорог для осуществления подвоза на этапе строительства и функционирования космодрома «Восточный»;

- строительство объектов государственного жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, объектов социального и культурно-бытового обеспечения, здравоохранения и контроля за особыми условиями труда для обеспечения жизнедеятельности космодрома «Восточный»;

- создание комплекса обеспечивающих объектов космодрома «Восточный».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», на которое возложено исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный».

Распоряжением Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от -- ---рсп утвержден Устав ФКУ «дирекция космодрома «Восточный».

Согласно п. 1.3 Устава (с актуальными изменениями) Учредителем Дирекции является Российская Федерация. Функции учредителя и права собственника имущества осуществляет от имени Российской Федерации Госкорпорация «Роскосмос».

Согласно п. 2.1 Устава (с актуальными изменениями) Дирекция создана в целях оперативного управления реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- и подпрограммы «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 -2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- (далее - подпрограммы), осуществления контроля за ходом выполнения подпрограмм, эффективностью расходования выделенных на их реализацию средств, исполнения функций застройщика (заказчика), связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», а также иных функций, предусмотренных механизмом реализации подпрограмм».

В соответствии с пунктом 2.2. Устава (с актуальными изменениями) предметом деятельности Дирекции является обеспечение системной реализации мероприятий подпрограмм, законности и своевременности реализации работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры космодрома «Восточный».

Согласно пункту 2.3.1 Устава (с актуальными изменениями) Дирекция выполняет функции застройщика (заказчика), а также иные функции, предусмотренные механизмом реализации подпрограмм, в том числе: заключение государственных контрактов, в том числе по результатам проведенных торгов на проведение работ или оказание услуг, в пределах лимитных обязательств, выделенных для строительства объектов космодрома «Восточный»; обеспечение надлежащего исполнения бюджетных денежных средств контроль за выполнением подрядными организациями проектных и строительно-монтажных работ, в т.ч. за соблюдение сроков и качества выполнения строительных работ в рамках заключенных госконтрактов и договоров в сфере строительства объектов космодрома, приемка выполненных работ; организация сдачи законченных строительством объектов в эксплуатацию, подготовка необходимых отчетных и справочных материалов для Госкорпорации «Роскосмос»; реализация иных задач, связанных с исполнением функций государственного заказчика.

Распоряжениями директора Спецстроя России от -- ---р, от -- ---р функции генерального подрядчика возложены на ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России», которое в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны России от -- -- переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (далее - ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», Генеральный подрядчик, Предприятие).

Материалами дела установлено, что -- между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (заказчик) и ФГУП «Спецстройтехнологии» при Федеральном агентстве специального строительства (генподрядчик) (ныне ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») заключен государственный контракт и ---СМР001/2014 на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром «Восточный». Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап.

Согласно условиям контракта датой окончания работ указана дата - -- (п. 5.2).

Согласно дополнительному соглашению -- от -- к государственному контракту от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II срок окончания работ продлен до --.

Согласно условиям контракта, по настоящему контракту заказчик осуществляет финансирование работ по контракту, контролирует ход строительства объекта и соблюдение Генподрядчиком условий контракта, обязан оказывать содействие Генподрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика, имеет иные обязанности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки и из представленных материалов установлено, что цена контракта составляла 2468683,81 тыс. рублей, объект профинансирован на сумму 1 286 603,5 тыс. рублей, принято работ по форме КС-3 на сумму 873223,0 тыс. рублей, неотработанный аванс составляет 413 229,8 тыс. рублей, проектно-сметная документация выдана в полном объеме, строительная готовность объекта незавершенного строительством составляет 36%. Срок окончания работ согласно дополнительному соглашению -- от -- к государственному контракту от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап истёк --, однако, работы не завершены.

-- определением Арбитражного суда -- по делу № А40-301880/18-12-2253 утверждено мировое соглашение по заявлению ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» к ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» о расторжении государственного контракта от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап.

В соответствии с ч.3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч.6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Вместе с тем, до настоящего времени заказчиком и генеральным подрядчиком обязательства по государственному контракту от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап не исполнены. За последние три года Госкорпорацией «Роскосмос» и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» утверждено 7 календарных планов, комплексных планов-графиков и дорожных карт (--, --, --, --, --, --, --), которыми сроки завершения работ на объектах без какого-либо фактического исполнения неоднократно переносились.

В настоящее время в связи с неисполнением ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» плана-графика, утвержденного --, Госкорпорацией «Роскосмос» -- утвержден очередной новый комплексный план-график ---пл, в рамках которого, в том числе на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» возложены обязанности по организации выполнения мероприятий по завершению строительства объектов первой очереди космодрома «Восточный» и в том числе объекта промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап.

Из информации по объектам строительства космодрома «Восточный», представленной филиалом ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» от -- на имя прокурора космодрома «Восточный», следует, что динамика строительной готовности объекта – промышленная строительная эксплуатационная база космодрома II этап составляет лишь 2%.

Кроме того, в рамках работы комиссии Генеральной прокуратурой Российской Федерации на космодроме «Восточный» прокуратурой космодрома «Восточный» был проведен анализ соблюдения федерального законодательства в процессе строительства объектов космодрома «Восточный».

Проверочные мероприятия показали, что ситуация с соблюдением законности при строительстве объектов на космодроме продолжает оставаться крайне напряженной. Фактическое исполнение государственных контрактов, работы по которым по состоянию на -- не завершены, составляет от 6 до 97%, где среди прочих, строительная готовность объекта - промышленная строительная эксплуатационная база космодрома II этап составляет 36%. Установлено, что в настоящее время работы на объектах космодрома предприятиями МО РФ фактически не ведутся, охрана объектов строительства должным образом не обеспечивается.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что одними из основных проблем, препятствующих окончательному завершению строительства объектов космодрома «Восточный» является длительное неустранение нарушений градостроительного законодательства, а также отсутствие полного комплекса исполнительной документации на физически выполненные объёмы строительно-монтажных работ. С учетом срыва сроков проведения мероприятий, предусмотренных комплексным планом-графиком завершения строительно-монтажных работ на объектах первой очереди космодрома «Восточный» от -- ---пл, генеральным директором Госкорпорации «Роскосмос» Р. утверждён новый план-график завершения строительства объектов первой очереди космодрома «Восточный» ---пл от --, анализ исполнения которого также свидетельствует об угрозе его неисполнения.

По результатам проверочных мероприяяй -- в адрес ФКУ «Дирекции космодрома «Восточный» прокуратурой космодрома «Восточный» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при строительстве космодрома «Восточный».

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона, действующего Устава, должных мер со стороны ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» по активизации надлежащего процесса строительства объекта промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап и завершению работ длительное время не принимается, наличие плана-графика, утвержденного ГК «Роскосмос» -- ---пл, с учетом срыва сроков исполнения по предыдущим планам, не свидетельствует о безусловном исполнении мероприятий, меры, принимаемые ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» к должному результату, а именно, к завершению строительства обозначенного объекта, не привели, а потому исчерпывающими быть не могут.

Ненадлежащее исполнение заказчиком-застройщиком ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» своих полномочий по строительству первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», для последующего обеспечения готовности к проведению запусков автоматических космических аппаратов социально-экономического и научного назначения по российским, международным и коммерческим программам и проектам, по созданию условий для дальнейшего развития космодрома «Восточный» в целях обеспечения пилотируемых полетов, создает угрозу доступа России в космос со своей территории, формирования и поддержания необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах социально-экономической сферы Российской Федерации, что негативно влияет на обороноспособность и безопасность Российской Федерации, привело к срыву исполнения Указа Президента РФ от -- ---с «О космодроме «Восточный» и не достижению целей Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы и подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы».

При таких обстоятельствах суд не усматривает экономических требований в заявленном прокурором иске, предъявленном в суд общей юрисдикции в целях устранения нарушений градостроительного законодательства, обеспечения безопасности и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, и не отнесенного федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов, и приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение с рассматриваемым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц.

Кроме того, иск не содержит требований, создающих препятствия в деятельности хозяйствующих субъектов, задействованных в спорных правоотношениях, а потому суд не усматривает вмешательства прокурора в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов.

При этом, обращение прокурора в суд с настоящим иском не свидетельствует о том, что он подменяет иные государственные органы, в частности 119 отдел ГАСН МО РФ, поскольку последний не наделен полномочиями обращения в суд в таких случаях в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Таким образом, бездействие ответчика влечет за собой нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в затягивании сроков строительства объекта космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ РФ к освоению космического пространства.

Доказательств того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, судом не установлено.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, изложенные правовые нормы, а также то, что на настоящий момент определением Арбитражного суда -- от -- государственный контракт от -- ---СМР001/2014 по строительству промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап, заключенный между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», расторгнут, а до настоящего времени конкретные виды и объемы невыполненных работ, а также исполнитель (подрядчик) работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» не определены, договор подряда на выполнение работ не заключен, суд находит требования прокурора о возложении обязанности определить конкретные виды и объемы невыполненных работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный», исполнителя (подрядчика) работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный» и заключить договор подряда законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и третьего лица в силу вышеприведенного судом обоснования несостоятельными.

При этом, в силу того, что функции учредителя Дирекции и права собственника имущества осуществляет от имени Российской Федерации Госкорпорация «Роскосмос» определение ответчиком исполнителя (подрядчика) работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный» и заключение договора подряда необходимо во взаимодействии с Госкорпорацией «Роскосмос».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание обстоятельства того, что срок окончания строительства объекта истек ещё --, полагает заявленный прокурором срок в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу необходимым и достаточным для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, к ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» о возложении обязанности совершить определенные действия: определить конкретные виды и объемы невыполненных работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный», исполнителя (подрядчика) работ по объекту и заключить договор подряда, удовлетворить.

Возложить на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить конкретные виды и объемы невыполненных работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный».

Возложить на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» во взаимодействии с Госкорпорацией «Роскосмос» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить исполнителя (подрядчика) работ по объекту «Промышленная строительно-эксплуатационная база космодрома II этап» Космодром «Восточный» и заключить договор подряда.

Взыскать с ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 20 октября 2019 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева