Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-1385/2019 от 13.09.2019

Федеральный судья Николаенко И.В. 4а-1385/19

Судья краевого суда Борисихина С.А.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар 10 декабря 2019 года

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Пятигора А.И., рассмотрев поступившую в краевой суд 13 сентября 2019 года жалобу главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» министерства здравоохранения Краснодарского края на решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» Смирнова С.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хачатуряна С.А. от 05 марта 2019 года № 23/12-689-19-ИУ67 главный врач ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» Смирнов СЕ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 29 июля 2019 года решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе главный врач ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» министерства здравоохранения Краснодарского края просит отменить решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 июля 2019 года.

Рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных Медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Судебными инстанциями установлено, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае Колосова А.В. от 28 января 2019 г. № 23/12-689-19-И Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

29 января 2019 года ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» было уведомлено о проведении плановой проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, посредством электронной почты. Указанная проверка была проведена начальником отдела правового надзора и контроля № 4 <...> и государственным инспектором труда (по правовым вопросам) <...> февраля 2019 г.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции пришел к правильному выводу, что ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» было уведомлено о проведении плановой проверки значительно раньше установленного законом трехдневного срока уведомления до проведения проверки.

Согласно части 4 статьи 16 названного Федерального закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае акт проверки № 23/12-689-19-И/1 от 19 февраля 2019 года был вручен должностному лицу ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» в приемной главного врача, что подтверждается штемпелем о регистрации указанного акта как входящей корреспонденции.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2019 г. № 23/12-689-19-И/66, главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнов С.Е., являясь должностным лицом, в нарушение части 1 статьи 225 Трудового кодекса РФ, пункта 2.2.2 Постановления Минтруда РФ, не организовал в течение месяца после приема на работу <...> обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Согласно статье 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В соответствии с пунктом 2.2.1. названного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 2.2.2. указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

30 июля 2018 г. ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» организовало обучение безопасным методам и приемам выполнения работ Сазоновой Е.К. по Программе обучения по охране труда в объеме 20 часов для вновь принимаемых на работу лиц, в соответствии с приказом главного врача МБУЗ «Городская многопрофильная больница» от 9 января 2018 г. №101-п. Приказом № 1031/л от 2 августа 2018 г. <...> принята на работу медицинской сестрой палатной в отделение неотложной кардиологии ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

Указанное свидетельствует о том, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ <...> было проведено до принятия ее на работу в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира», то есть вне предусмотренного законом месячного срока для проведения данного обучения.

Проведение обучения по охране труда и проверка знания требований охраны труда до приема на работу законодательством не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с требованиями трудового законодательства, данное обучение проводится в рабочее время, соответственно, оплачивается работнику.

Руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» Смирнова С.Е. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда А.И. Пятигора