Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2021 (2-2090/2020;) ~ М-2083/2020 от 12.11.2020

Дело № 2-79/2021

Принято в окончательной форме:

12.02.2021.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    08 февраля 2021 года    ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

    председательствующего судьи     Моховой Т.А.,

    при секретаре     Рахманкуловой М.В., Рожковской А.Я.,

    с участием истца    Калашникова С.В.,

    представителя истца    Бабич Я.Г.,

    представителя ответчика     Дорошенко Л.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калашникова Сергея Владимировича, Калашниковой Юлии Сергеевны, Калашникова Александра Сергеевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права постановки на учет, отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Калашников С.В., Калашникова Ю.С., Калашников А.С. обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье») о признании права постановки на учет, отмене решения.

В обоснование иска указано, что Калашников С.В. является бывшим военнослужащим, проходил военную службу в войсковой части 75385, расположенной на территории города Мончегорск.

В 2015 году Калашников С.В. составом семьи из трех человек был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» от 06.06.2018 Калашникову С.В. на указанный состав семьи предоставлена жилищная субсидия исходя из 15,9 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 1 654 903 руб. 80 коп.. При этом общая площадь предоставляемого Калашникову С.В. и членам его семьи жилого помещения была уменьшена на 38,1 кв.м. – площадь жилого помещения, принадлежащего истцу Калашниковой Ю.С. (супруге военнослужащего) на праве собственности, которое она приобрела по договору купли-продажи от 14.11.2017.

Вступившим в законную силу решением Мончегорского городского суда от 19.07.2018, указанный договор купли-продажи квартиры от 14.11.2017 признан недействительным с применением последствий недействительности сделки, в связи с чем истцы имеют право на признание их нуждающимися в получении жилого помещения и, как следствие, на произведение расчета полагающейся суммы жилищной субсидии с учетом ранее вычтенной площади.

Калашников С.В. повторно обратился с заявлением о постановке его и членов его семьи на жилищный учет, однако решением ФГКУ «Северрегионжилье» от 13.10.2020 № 1/2-5/08 ему было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с отсутствием у Калашникова С.В. права на повторное обеспечение жилыми помещениями за счет средств МО РФ.

Считают данное решение незаконным и необоснованным, поскольку на основании решения суда о признании сделки купли-продажи квартиры недействительной и применении последствий недействительности сделки, должно быть восстановлено и реализовано право Калашникова С.В. и членов его семьи на получение жилищной субсидии в полном объеме.

Указали, что признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение не является действием по намеренному ухудшению жилищных условий.

Учитывая то, что заключенный 14.11.2017 года между Калашниковой Ю.С. и ФИО1 договор купли-продажи квартиры, впоследствии, был признан недействительным с момента его заключения и то, что право ФИО1. на спорное жилое помещение было восстановлено с 4 мая 2012 года, следует признать, что указанное жилье юридически и на законных основаниях в собственности супруги военнослужащего Калашникова С.В. никогда не находилось.

Полагают, что в настоящее время истцы являются нуждающимися в жилом помещении, поскольку обеспечены площадью жилья менее учетной нормы на каждого члена семьи.

Сославшись на положения статей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», статей 49- 51, 53 и 57 Жилищного кодекса, статей 153, 167 Гражданского кодекса РФ, просят признать за ними право состоять на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий в порядке ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» с предоставлением общей площади жилого помещения в размере 38,1 кв.м.; признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Северрегионжилье» от 13.10.2020 № 1/2-5/08 об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, а также возложить на ФГКУ «Северрегионжилье» обязанность принять Калашникова С.В., Калашникова А.С., Калашникову Ю.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Истец Калашников С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил суд удовлетворить иск.

Истцы Калашникова Ю.С., Калашников С.В. в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя Бабич Я.Г., о чем представили соответствующее ходатайство.

Представитель истца Калашникова С.В. Бабич Я.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указал, что позицию ответчика об однократности обеспечения граждан жильем от государства считает ошибочной и основанной на неверном толковании норм материального права. Полагает, что действующее законодательство не запрещает лицам, ранее использовавшим право на обеспечение жильем в порядке пункта 1 и 14 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих», в дальнейшем при наступлении уважительных обстоятельств повторно ставить вопрос об улучшении жилищных условий. Требования об однократном обеспечении жильем направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и их семей гарантий. Считает, что законные основания, ограничивающие право истцов в принятии их на учет в качестве нуждающихся отсутствуют, в связи с чем просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (отделение г. Североморск) Дорошенко Л.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях. Указала, что решение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 06.06.2018 № 1/2-13/314, связанное с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого Калашникову С.В. жилья на 38,1 кв.м., вынесено в рамках полномочий и соответствует требованиям законодательства, поскольку на момент принятия указанного решения, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, было установлено, что в собственности у супруги Калашникова С.В. – Калашниковой Ю.С. находится жилое помещение общей площадью 38,1 кв.м., расположенное по адресу: ***. Оспариваемое решение от 13.10.2020 № 1/2-5/08 об отказе в принятии на учет нуждающихся обусловлено тем, что Калашников С.В. уже реализовал свое право на обеспечение постоянным жильем (жилищная субсидия) от Министерства обороны. Повторная реализация прав на жилищное обеспечение после реализации указанного права, действующим законодательством не предусмотрена. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - филиал «2 финансово-экономическая служба» в судебное заседание своего представителя не направил. В материалы дела представил отзыв, в котором указал, что с 01.01.2021 года является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку приказом Министра обороны РФ от 06.11.2020 № 583 ФГКУ «Северрегионжилье» реорганизуется путем присоединения к ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, филиал которого не состоит на финансовом обеспечении в 2 ФЭС.

Третьи лица Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ, в судебное заседание представителей не направили, мнение по иску не предоставили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев подлинники учетных дел № 08-15/053, № 1-2/4-047 Калашникова С.В., суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений военнослужащих по предоставлению субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, подлежат применению специальные нормы Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» и Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 г. № 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Калашников С.В. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ.

Приказом командующего Северным флотом от 20 июня 2020 № 110 по личному составу Калашников С.В. уволен в отставку по состоянию здоровья.

16 сентября 2020 года истец исключен из списков личного состава части на основании приказа командира войсковой части 75385 от 03.09.2020 № 181.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24.04.2015 № 08-15/053 Калашников С.В. и совместно проживающие с ним члены семьи: Калашникова Ю.С. (супруга), Калашников А.С. (сын) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании заявления Калашникова С.В. от 01.11.2016 № 11618 была изменена форма обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 06.06.2018 № 1/2-13/314 истцу на состав из семьи трех человек предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения в размере 1654903 рубля 80 копеек, исходя из норматива общей площади жилого помещения, применяемого для расчета жилищной субсидии, - 15,9 кв.м. (18х3-38,1), поскольку в собственности военнослужащего и (или) членов его семьи в собственности находится жилое помещение общей площадью 38,1 кв.м.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2018 № 00-00-4001/5405/2018-9798 в собственности супруги военнослужащего Калашниковой Ю.С. находится жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 38,1 кв.м. Дата государственной регистрации – 20.11.2017 года.

Платежным поручением филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» от 08.06.2018 № 653308 Калашникову С.В. перечислена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения в сумме 1 654 903 рубля 80 копеек, что не оспаривается сторонами.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 15.06.2018 № 1/2-14/190 Калашников С.В. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему – гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Не согласившись с принятым решением в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения, применяемого для расчета жилищной субсидии, ссылаясь на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 19 июля 2018, вступившее в законную силу 27 августа 2018 года, в соответствии с которым договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Мурманская область, г. Мончегорск, ул. Нюдовская, д. 13, кв. 11, заключенный 14.11.2017 между ФИО1. и Калашниковой Ю.С., признан недействительным и применены последствия недействительности сделки, истец обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» вынести дополнительное решение (к решению № 1/2-13/314 от 06.06.2018) о доплате истцу жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 38,1 кв.м., а также произвести доплату жилищной субсидии.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от 27.11.2018 года по делу № 2а-594/2018 в удовлетворении административного иска Калашникова С.В. отказано. В указанном решении суд сделал вывод о том, что решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 06.06.2018 № 1/2-13/314 является законным и не нарушает прав истца, а признание впоследствии сделки купли-продажи квартиры недействительной, не может обязывать ответчиков принять меры к увеличению размере выплаченной истцу суммы жилищной субсидии. Апелляционным определением № 33а-62/2019 Северного флотского военного суда от 01.02.2019 решение Североморского гарнизонного военного суда от 27.11.2018 года по делу № 2а-594/2018 оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В марте 2019 года Калашников С.В. вновь обратился в адрес ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением, в котором вновь просил жилищный орган принять его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, с формой обеспечения – жилищная субсидия, а также повторно произвести расчёт жилищной субсидии с учётом ранее произведённой выплаты и принять решение о предоставлении жилищной субсидии.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Сереррегионжильё» от 13.05.2019 года № 1-2/4-047 Калашникову С.В. отказано в постановке на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Полагая свои права нарушенными, Калашников С.В. обратился в суд с требованиями признать незаконным решение ФГКУ «Северрегионжилье» от 13.05.2019 года № 1-2/4-047, обязать повторно рассмотреть его заявление.

Решением Мурманского гарнизонного военного суда от 25.07.2019 года по делу № 2а-105/2019 в удовлетворении требований Калашникова С.В. отказано. В указанном решении суд отметил, что правовой статус членов семьи Калашникова С.В. производен от правового статуса самого истца и они (включая супругу административного истца), в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильём в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ. Кроме того, довод со ссылкой на п. 4 Инструкции, свидетельствующий о том, что признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке не является действием по намеренному ухудшению жилищных условий, является несостоятельным, так как указанная норма права не подлежит применению в конкретном случае, и, по мнению суда, представляет собой вольное толкование норм материального права. Апелляционным определением № 33а-553/2019 Северного флотского военного суда от 03.10.2019 решение Мурманского гарнизонного военного суда от 25.07.2019 года по делу № 2а-105/2019 оставлено без изменения, вступило в законную силу.

03 сентября 2020 года Калашников С.В. вновь обратился с заявлением о постановке его и членов его семьи на жилищный учет, однако решением ФГКУ «Северрегионжилье» от 13.10.2020 № 1/2-5/08 ему было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с отсутствием у Калашникова С.В. права на повторное обеспечение жилыми помещениями за счет средств МО РФ.

Фактически Калашников С.В. поставил вопрос о повторном обеспечении его жилым помещением. Однако он ранее уже реализовал свое право на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации в виде субсидии.

Законность решений ФГКУ «Северрегионжилье» в части обоснованности уменьшения норматива общей площади жилого помещения, применяемого для расчета жилищной субсидии, была предметом рассмотрения судебных инстанций.

Суд учитывает, что доводы, изложенные в настоящем исковом заявлении, по существу повторяют позицию истца по вышеуказанным судебным спорам.

В силу положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, по материалам дела настоящего иска и ранее рассмотренных судами дел, с бесспорной очевидностью установлено, что государство в лице жилищного органа в полной мере исполнило свои обязательства перед Калашниковым С.В. по обеспечению его жилищной субсидией.

Вопреки доводам стороны ответчика, в соответствии с Законом о статусе военнослужащих предусмотрены положения об однократности предоставления жилья военнослужащим.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что положения ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил закрепляют ряд условий для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере (однократность предоставления жилья за счет средств федерального бюджета, необходимость предоставления документов о сдаче жилых помещений и отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий). Эти условия основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья (определения от 22 января 2014 года № 19-О и от 20 апреля 2017 года № 890-О).

Кроме того, необходимость соблюдения принципа однократности предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, продиктованного недопустимостью необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается недобросовестное осуществление гражданских прав, то есть злоупотребление правом, в том числе и в жилищных правоотношениях.

Суд принимает во внимание, что договор купли-продажи квартиры, приобретенной Калашниковой Ю.С. у ФИО1., был признан недействительным в связи с обманными действиями супруги военнослужащего.

Суд также учитывает, что, несмотря на данное обязательство, истцы в уполномоченный орган жилищного обеспечения не сообщали сведения об изменении ранее представленных данных для учета в связи с приобретением жилья.

Таким образом, действия истцов нельзя признать добросовестными, в связи с чем довод представителя истца о том, что действующее законодательство не запрещает лицам, ранее использовавшим право на обеспечение жильем в порядке пункта 1 и 14 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих», в дальнейшем при наступлении уважительных обстоятельств повторно ставить вопрос об улучшении жилищных условий, следует признать несостоятельным и не принимается судом во внимание, поскольку является вольной трактовкой нормы права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ФГКУ «Северрегионжилье» от 13.10.2020 № 1/2-5/08 принято уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, является законным и обоснованным, соответствует требованиям Федерального закона «О статусе военнослужащих» и отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калашникова Сергея Владимировича, Калашниковой Юлии Сергеевны, Калашникова Александра Сергеевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права постановки на учет, отмене решения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

    Председательствующий    Т.А. Мохова