Определение по делу № 5-1440/2015 от 06.08.2015

Дело №5-1440/15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2015 года г.Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Гоцкалюк В.Д., изучив административный материал в отношении Герасимов Д.Е., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

августа 2015 года в Железнодорожный районный суд г. Симферополя из Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым поступил административный материал в отношении Герасимов Д.Е., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Суд, не рассмотрев, возвращает протокол об административном правонарушении по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 29.1 КоАПРФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания ч. 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2ст. 28.2 КоАПРФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 КоАПРФ о совершении административного правонарушения составляется протокол в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в присутствие законного представителя юридического лица. В отсутствие перечисленных лиц протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае, если они извещены об этом в установленном порядке.

В соответствии со ст. 26.2 КоАПРФ гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, указанное лицо вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела, и наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу.

К материалам дела не приложены доказательства того, что Герасимов Д.Е. является руководителем СПК «Нефтяник».

Из представленного директором Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 протокола об административном правонарушении следует, что он не отвечает указанным выше требованиям, в нем отсутствуют персональные данные Герасимов Д.Е., а именно: не указаны дата рождения, место рождения, место жительства лица привлекаемого к административной ответственности, а также его паспортные данные, что впоследствии приведет к невозможности исполнения постановления суда. Объяснение должностного лица – Герасимов Д.Е., данные о том, что Герасимов Д.Е. разъяснены его права и обязанности.

В материалах дела также отсутствуют сведения о направлении Герасимов Д.Е. копии протокола, сведения о том, что он знакомился с протоколом об административном правонарушении, также отсутствуют.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не был соблюден, что повлекло нарушение процессуальных прав Герасимов Д.Е.

Согласно ст. 2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом в КоАПРФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Материалы дела не содержат извещение лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, данные о юридическом лице, должностном лице.

Кроме того, в материалах дела отсутствует доказательство надлежащего извещения Герасимов Д.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства получения Герасимов Д.Е. уведомления директора филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3, данные о том, когда направлено данное уведомление адресату.

В нарушении вышеуказанных норм, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют как подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, так и соответствующая запись об отказе от подписи.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не был соблюден, что повлекло нарушение процессуальных прав Герасимов Д.Е.

Нарушение вышеуказанных требований директором филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАПРФ. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2КоАПРФ в качестве доказательства совершения ответчиком административного правонарушения, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
Таким образом, вышеуказанные недостатки при оформлении материала дела об административном правонарушении препятствуют объективному рассмотрению данного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении местом совершения правонарушения является место нахождения организации СПК «Нефтяник» где осуществляет свои функциональные обязанности Герасимов Д.Е., а именно: <адрес>, что не относится к территориальной подсудности Железнодорожного районного суда города Симферополя.

В соответствии с частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Однако в материалах дела отсутствует определение о назначение проведения административного расследования.

Кроме того, материалы об административном правонарушении в отношении Герасимов Д.Е. не соответствуют типовой инструкции по делопроизводству, надлежаще не оформлены, а именно: не сделана пересистематизация документов и нумерация листов в деле; не составлена заверительная надпись; не оставлены внутренняя опись документов; не оформлены реквизиты обложки; материалы не подшиты.

В связи с изложенным, суд считает необходимым вернуть административный материал в орган составивший протокол, для надлежащего оформления материала.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 – 29.4 КоАП Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Вернуть административный материал в отношении Герасимов Д.Е., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, в Филиал №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в связи с неправильным оформлением протокола об административном правонарушении и представленных материалов.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья В.Д. Гоцкалюк