Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2019 ~ М-145/2019 от 05.02.2019

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     г. Чапаевск Самарской области                                             27 февраля 2019 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи                                              Законова М.Н.,

при секретаре                                                                          Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-341/2019 по исковому заявлению ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов и признании права на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Николашкина Т.В. обратилась в суд к ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) с исковым заявлением, в котором оспаривает решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отказе, в связи с этим, в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований указала, что 19.09.18 года обратилась в УПФ РФ в г. Чапаевске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.20 п.1 ст.27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции закона № 319-ФЗ от 30.12.2008 года). Решением комиссии № 634 от 18.12.2018 ей в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого специального медицинского стажа - 30 лет на дату обращения. Всего засчитано в специальный стаж 29 лет 07 месяцев 27 дней на дату обращения. Решением комиссии не были засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры поликлиники № 4 МУ ЦГБ, медицинской сестры онкологического кабинета терапевтического отделения № 4 поликлиники ГБУЗ СО «ЦГБ» г.о. Чапаевск. При этом ей не засчитаны в специальный страховой стаж курсы повышения квалификации и командировки. Полагает решение пенсионного органа незаконным, так как для медицинских работников, а именно среднего медицинского персонала в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Каждый пять лет истец должна была повышать свою квалификацию, проходить соответствующее обучение. Обучение я проходила по направлению учреждения. Факт нахождения на курсах по повышению квалификации, подтверждается копиями приказов о направлении на курсы повышения квалификации, уточняющей характер работ справкой. Из справки бухгалтерии о начислении заработной платы за время нахождения на курсах повышения квалификации следует, что за истцом сохранялся средний заработок, производились отчисления на социальное страхование, на обязательное пенсионное страхование, ЕСН. Полагая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, просила суд признать незаконным решение комиссии № 634 от 18.12.2018 по назначению пенсий УПФ РФ г. Чапаевске об отказе в назначении трудовой пенсии на льготных условиях незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы. Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с пп.20 п.1 ст. 28 ФЗ № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.04.2002г по 29.04.2002г, с 19.02.2007г по 16.03.2007г, с 19.10.2011г по 16.11.2011 г, с 06.09.2016г по 30.09.2016г., с 16.12.1991г по 17.12.1991 г, с 30.06.2003г по 30.06.2003г, с 15.12.2003г по 16.12.2003г, с 26.07.2004г по 02.08.2004г, с 27.12.2004г по 27.12.2004г, с 18.07.2005г по 18.07.2005г, с 02.12.2008г по 02.12.2008г, с 22.12.2008г по 22.12.2008г, с 27.07.2009г по 27.07.2009г, с 15.07.2010г по 15.07.2010г. Признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях с момента обращения — 19.09.2018 года.

В судебном заседании истец Николашкина Т.В. заявленные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ – Кимаева М.Б. в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 года №516. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из трудовой книжки истца Николашкина Т.В. 01.05.1987 принята на должность в урологическое отделение стационара Чапаевской городской больницы №1 палатной санитаркой, 03.08.1987 года переведена на должность медицинской сестры урологического отделения, 26.06.1989 года переведена медсестрой поликлиники №4, 01.01.0211 года переведена в поликлинику №2 на должность медицинской сестры, 20.03.2012 года переведена в онкологический кабинет терапевтического отделения №4 на должность медицинской сестры, где продолжает работать в настоящее время.

Указанные периоды работы истца включены в специальный медицинский стаж Николашкиной Т.В. в бесспорном порядке при обращении ее в пенсионный орган с вопросом о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) не включены в медицинский стаж истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках с 02.04.2002г по 29.04.2002г, с 19.02.2007г по 16.03.2007г, с 19.10.2011г по 16.11.2011 г, с 06.09.2016г по 30.09.2016г., с 16.12.1991г по 17.12.1991 г, с 30.06.2003г по 30.06.2003г, с 15.12.2003г по 16.12.2003г, с 26.07.2004г по 02.08.2004г, с 27.12.2004г по 27.12.2004г, с 18.07.2005г по 18.07.2005г, с 02.12.2008г по 02.12.2008г, с 22.12.2008г по 22.12.2008г, с 27.07.2009г по 27.07.2009г, с 15.07.2010г по 15.07.2010г., ссылаясь на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 года №516.

Не согласившись с решением пенсионного органа истцом подан настоящий иск.

Суд полагает решение пенсионного органа в данной части незаконным, поскольку факт нахождения на курсах повышения квалификации и направления истца в командировку с целью повышения квалификации, подтверждается приказами работодателя за спорные периоды.

Согласно справке ГБУЗ СО ЧЦГБ от 28.01.2019 года в спорные периоды за Николашкину Т.В. производились в полном объеме отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Согласно приказу №186 от 05.06.1998 года о повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием Министерства здравоохранения РФ приказано утвердить перечень циклов специализации и совершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, ученические отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в ученических отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Принимая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Действовавшее также в период нахождения истца на курсах повышения квалификации до 2002 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ" врачи обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Периоды работы, в том числе, во время которых Николашкина Т.В. находилась на курсах повышения квалификации, включены бесспорно в специальный стаж истца в календарном порядке. В оспариваемые периоды за истицей сохранялось место работы, начислялась заработная плата, производились отчисления на государственное социальное страхование, ПФР.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении, поскольку периоды работы в спорные периоды зачтены пенсионным органом в специальный стаж в календарном порядке.

Согласно положениям ст. 22 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку с учетом включенных судом спорных периодов, специальный стаж истца на момент обращения к ответчику составил более 30 лет (30 лет 04 дня), суд приходит к выводу о наличии оснований к назначению истице досрочной страховой пенсии с момента обращения, то есть с 19.09.2018 года, что согласуется с положениями п.п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов и признании права на пенсию удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г. Чапаевска Самарской области (межрайонное) № 634 от 18.12.2028 года незаконным в части отказа во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной пенсии.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г. Чапаевск Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО2 в календарном исчислении следующие периоды: с 02.04.2002г по 29.04.2002г, с 19.02.2007г по 16.03.2007г, с 19.10.2011г по 16.11.2011 г, с 06.09.2016г по 30.09.2016г., с 16.12.1991г по 17.12.1991 г, с 30.06.2003г по 30.06.2003г, с 15.12.2003г по 16.12.2003г, с 26.07.2004г по 02.08.2004г, с 27.12.2004г по 27.12.2004г, с 18.07.2005г по 18.07.2005г, с 02.12.2008г по 02.12.2008г, с 22.12.2008г по 22.12.2008г, с 27.07.2009г по 27.07.2009г, с 15.07.2010г по 15.07.2010г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки.

Признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию и обязать к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) назначить пенсию с момента обращения – с 19.09.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Судья Чапаевского городского суда                                                     М.Н. Законов