Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2869/2015 ~ М-3487/2015 от 26.10.2015

Дело № 2-2869/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16.12.2015 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Арслановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца Козьминых А.Ю., представителя ответчика Виденко М.А. гражданское дело № 2-2869/2015 по иску Шумкова АД к администрации г.Томска о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Шумков А.Д. обратился в суд с иском администрации г.Томска, в обоснование исковых требований указал, что является членом СТ «Южный», /________/ обратился в правление садоводческого кооператива «Южный» (далее СК «Южный») о предоставлении земельного участка у члена кооператива ФИО7, который /________/ подал заявление в правление СК «Южный» об исключении себя из членов садоводческого кооператива «Южный». /________/ данный вопрос рассмотрен на заседании профкома управления дорожного строительства и благоустройства, правлению СК «Южный» разрешено переоформить земельный участок ФИО7 на имя Шумкова А.Д. Постановлением администрации г.Томска № 1526-з от 02.08.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в целях его последующего предоставления для садоводства, /________/ земельный участок в установленном порядке поставлен на государственный кадастровый учет /________/.

/________/ он обратился к ответчику с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, /________/ в удовлетворении заявления ему отказано. С учетом уточнений (л.д. 28) просил признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, СТ «Южный», кадастровый /________/, общей площадью /________/ кв.м, кадастровой стоимостью /________/ руб., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

В судебное заявление истец Шумков А.Д. не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца Козьминых А.Ю. исковые требования поддержал, полагал, что процедура предоставления истцу земельного участка соблюдена.

Представитель ответчика администрации г.Томска Виденко М.А. иск не признала, считала, что права и законные интересы истца не нарушены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как устанавливает ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности установлен Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 2.7 указанной статьи до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению либо иной организации.

При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являются: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

Из системного анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что правовое значение для разрешения вопроса о праве члена садового некоммерческого товарищества на получение бесплатно в собственность земельного участка является доказанность того факта, что земельный участок, составляющий территорию СНТ, предоставлен данному СНТ до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть, до апреля 1998 года, с соблюдением установленного порядка предоставления.

Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2014.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов № 7 от 13.01.1982 утвержден проект организации плодово-ягодного сада садоводческого товарищества «Южный», зарегистрирован устав, принятый общим собранием товарищества /________/.

26.09.1983 исполнительным комитетом Томского городского Совета народных депутатов садоводческому товариществу «Южный» при управлении дорожного строительства и благоустройства на основании решения горисполкома от 13.01.1982 № 7 выдан государственный акт, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право землей за № 296, согласно которому СТ «Южный» для организации плодово-ягодного сада в районе /________/ в бессрочное пользование отведен земельный участок согласно плану землепользования, площадью /________/ га.

Судом установлено, что /________/ Шумков А.Д. обратился с заявлением в правление садоводческого товарищества «Южный» о предоставлении земельного участка /________/, переданного ранее члену садоводческого кооператива ФИО7, который /________/ подал аналогичное заявление в правление об исключении себя из членов садоводческого товарищества «Южный» (л.д.14-15).

/________/ данный вопрос рассмотрен на заседании профкома управления дорожного строительства и благоустройства, правлению садоводческого товариществу «Южный» разрешено переоформить права на земельный участок, предоставленный в пользование ФИО7 на имя Шумкова А.Д., что подтверждается выпиской из протокола № 8 заседания объеденного профкома управления дорожного строительства и благоустройства от 18.02.1985 (л.д.13).

Проект организации плодово-ягодного сада СТ «Южный», план горизонтальной съемки земельного участка, предоставленного СТ «Южный» подтверждают первоначальное выделение ФИО7 земельного участка /________/ и нахождение данного земельного участка в пределах территории садоводческого товарищества «Южный».

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом /________/, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее /________/, являются выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18 марта 1966 г. N 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР», действующий на момент возникновения спорных правоотношений, утративший силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 21.08.1989 N 260, предусматривал, что освоение территории коллективного сада может быть начато после утверждения горисполкомом или райисполкомом проекта ее организации, предварительно согласованного с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзора (п.п. а), ответственность за правильное осуществление садоводческим товариществом проекта организации территории коллективного сада в натуре возлагалась на руководителей предприятий, учреждений, организаций и фабрично-заводские (местные) комитеты профсоюза (п.п. б), при этом правление садоводческого товарищества по решению администрации предприятия, учреждения, организации и фабрично-заводского (местного) комитета профсоюза выделяло членам товарищества земельные участки в размерах, указанных в пункте 1 настоящего Постановления (п.п. в п.2 указанного постановления).

Согласно заключению правления СНТ «Южный», принятого на основании решения профкома управления дорожного строительства и благоустройства от 18.02.1985 (л.д.16), Шумков А.Д. является членом СНТ «Южный», за ним закреплен земельный участок /________/ в составе садоводческого товарищества, местоположение данного земельного участка соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого Шумковым А.Д.

Оценивая представленные истцом доказательства, выписку из протокола /________/ заседания объеденного профкома управления дорожного строительства и благоустройства от /________/ о выделении Шумкову А.Д. земельного участка /________/, суд считает, что порядок предоставления истцу земельного участка соответствовал требованиям действующего до /________/ законодательства, отвод земельного участка, входящего в состав сада, осуществлен уполномоченным лицом, согласно установленной процедуре, границы земельного участка /________/ установлены в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.

Постановлением администрации г.Томска /________/-з от /________/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в целях его последующего предоставления для садоводства Шумкову А.Д., /________/ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет /________/.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, СТ «Южный», кадастровый /________/, общей площадью /________/ кв.м, кадастровой стоимостью /________/ руб., категория земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для садоводства.

На основании п. 3 ст. 20 ЗК РФ (действовавшего до /________/) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

Согласно п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничено.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участок на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 01.03.2015) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Судом установлено, что /________/ Шумков А.Д. обратился в администрацию г.Томска с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, /________/ в удовлетворении заявления ему отказано, т.к истцом не представлены необходимые документы о выделении спорного земельного участка.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика полагал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих субъективное право истца на спорный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 20.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

При разрешении спора, суд учитывает, что спорный земельный участок предоставлен истцу под садоводство в 1984 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", с указанного времени земельный участок фактически используется истцом по назначению под садоводство.

Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Кроме того, Шумков А.Д. не реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что подтверждается сведениями, поступившими из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /________/, следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать.

Истцу отказано в передаче в собственность земельного участка бесплатно в связи с тем, что не предоставлены документы (решение общего собрания СТ «Южный»), устанавливающие распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

Между тем, отсутствие указанного документа в садоводческом некоммерческом товариществе, не может ограничивать право члена товарищества, в том числе на оформление права собственности на занимаемый земельный участок, т.к. порядок отведения Шумкову А.Д. спорного земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества, соответствовал требованиям действующего законодательства на момент включения истца в члены СТ «Южный». Постановление Совета министров РСФСР N 517, которым утвержден типовой устав садоводческого товарищества, определяющий компетенцию общего собрания садоводческого товарищества, принято /________/, т.е. до решения вопроса об отводе истцу земельного участка.

Доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, ответчиком согласно ст.56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка у ответчика не имелось.

В соответствии с ч.2 п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Поскольку судом установлено нарушение права на предоставление в собственность земельного участка, исковые требования Шумкова А.Д. к администрации г.Томска о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, СТ «Южный», кадастровый /________/, общей площадью /________/ кв.м, кадастровой стоимостью /________/ руб., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шумкова АД к администрации г.Томска удовлетворить.

Признать право собственности Шумкова АД на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, СТ «Южный», кадастровый номер /________/, общей площадью /________/ кв.м, кадастровой стоимостью /________/ руб., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья