Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1936/2022 (2-11694/2021;) ~ М-6681/2021 от 19.07.2021

Копия

Дело №

24RS0№-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2022 года                     г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи      Татарниковой Е.В.,

при секретаре           ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, о признании права собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Алюминий», участок №, площадью 350 кв.м. в координатах: № Требования мотивированы тем, что использует вышеуказанный земельный участок с 2019, оплачивает членские взносы. Документами, свидетельствующими об имеющемся у истца земельном участке, являются членская книжка садовода, выписка из протокола общего собрания членов СНТ, ходатайство от председателя СНТ, справки СНТ. ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, на что получила отказ.

Истец ФИО3, ее представитель ФИО8, представители ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, третьих лиц администрации <адрес>, СНТ «Алюминий», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились. Истец и ее представитель просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Нормами части 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2010 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п.2.10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 14 ЗК РФ, земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. На таких землях и земельных участках запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Из п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов", загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления, на загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны.

Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении охранных зон определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Как следует из справки председателя в соответствии с протоколом обрания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен участок №.

Вместе с тем из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СНТ «Алюминий» следует, что указанный участок был предоставлен ФИО6

Также не представлена членская книжка садовода ФИО3

Из справок председателя ТСН «Алюминий» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Алюминий», №, площадью 350 кв.м., выделен ФИО3 в пользование и входит в границы земельного участка, выделенного ТСН «Алюминий», ФИО3 оплачивает членские взносы на земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ, задолженности не имеет.

В соответствии с межевым планом ООО «Межа» территория земельного участка расположена по адресу: <адрес>, СНТ «Алюминий», участок №, площадью 350 кв.м. в координатах №. Установлено, что земельный участок составляет территорию ТСН «Алюминий». Возможно сформировать указанный земельный участок по решению суда.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано.

На основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен занимаемый участок площадью 29 га. в районе зеленой зоны <адрес> за коллективом садоводов предприятий Алюминиевого завода и треста Алюминстрой, в количестве 210 человек, присвоив коллективу садоводов наименования «Алюминий».

Исполнительным комитетом <адрес>, городского Совета депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ выдан акт на право пользование землей КРАЗ - 35 га. из общей площади отведенных земель по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением границ во изменение решения исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № временно, сроком на 5 лет с возможностью пролонгации закреплена за садоводческим обществом № треста «Красноярскалюминстрой» территорию, фактически занимаемая 450-ю садовыми участками с существующими строениями на земельном участке, площадью 29.87 га. и выдачи удостоверения на право временного пользования землей, кроме того, для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии закреплен земельный участок 0,48 га в <адрес>, севернее садов Алюминиевого завода.

Постановлениями мэра № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, ранее закрепленные в установленном порядке за садоводческими товариществами на территории <адрес> переданы членам СТ по представленным спискам. Из списка СТ следует, что участко № передан был ФИО2. На основании Госакта от ДД.ММ.ГГГГ выделе земельный участок для садоводческого общества «Алюминий» Красноярский алюминиевый завод 35 га,.

На обращение ФИО5 с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно спорный земельный участок дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами СНТ «Алюминий», представленная схема не соответствует схеме утвержденной проекту планировки территории, землеустроительной документации положению об особо охраняемой природной территории, проекту планировки межевания. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны ОАО «КРАЗ» и установленных ограничений по ее использованию.

Согласно сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) следует, спорный земельный участок расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, в границах красных линий, (в ред. Решения Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №). А также расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в границах таких зон регламентированных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении санитарно-защитной зоны ОАО КРАЗ» и установлений ограничений на ее использование.

На основании представленных суду доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Алюминий» № не отвечает совокупности условий, установленных указанными выше нормативными документами.

Из материалов дела следует, что сведения о границах земельного участка, предоставленного СНТ «Алюминий» отсутствуют. В этой связи заключение по использованию земельного участка в части подтверждения расположения земельного участка в границах СНТ «Алюминий» не могут быть приняты судом во внимание.

Кроме того, истцом не представлен документ, подтверждающий утверждение проекта планировки СНТ «Алюминий».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств того, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства СНТ «Алюминий», суду не представлено.

Отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта землепользования (организации) и застройки территории СНТ «Алюминий» либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не представлено доказательств, что участок находится в границах территории, предоставленной СНТ «Алюминий».

Также материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие, что внешние границы территории СНТ определены в установленном законом порядке. В этой связи экспертизу ООО «Межа», представленную стороной истца, суд не может принять как допустимое и достоверное доказательство.

Также истец не представила доказательств того, что она является членом СНТ, так как из представленной выписки общего собрания членов СНТ «Алюминий», в члены СНТ был принят ФИО6, в пользовании которого находился спорный земельный участок №

Кроме того, участок находится в границах зоны ИТ - территории объектов автомобильного транспорта, также постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена санитарно-защитная зона ОАО «Красноярский алюминиевый завод», в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией, запрещено осуществление градостроительной деятельности в границах санитарно-защитной зоны ОАО «Красноярский алюминиевый завод», не предусмотренной законодательством РФ.

Согласно п.п.2.1,5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

С учетом изложенного, земельные участки, расположенные в санитарно-защитной зоне являются землями изъятым из оборота. Согласно ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что установление санитарно-защитных зон, и запрета на ведение садоводства на них направлено на защиту здоровья населения, в т.ч. истца, оснований для удовлетворения требований истца, у суда не имеется.

При этом суд отмечает, что предоставления земельного участка уполномоченным органом, длительность владения земельным участком, а также членство истца в СНТ «Алюминий» не являются обстоятельствами, в соответствии с которыми закон разрешает оборот земель, расположенных в санитарно-защитной зонах.

При таких обстоятельствах, истцу ФИО3 в удовлетворении ее требований о признании права собственности на земельный участок следует отказать, поскольку оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.В. Татарникова

Текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.