Решение по делу № 12-338/2021 от 21.07.2021

Дело № 12-338/2021

РЕШЕНИЕ

г.Гатчина 30 сентября 2021 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области

Шаманина А.В.,

при секретаре Епифановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комарова Сергея Николаевича в защиту интересов государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ГКУ «Ленавтодор») на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Гатчинского района Ленинградской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Гатчинского района Ленинградской области от 17 июля 2020 года ГКУ «Ленавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитника ГКУ «Ленавтодор» содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник Комаров С.Н. указывает на нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности, проведении проверки в отношении юридического лица с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также Административного регламента МВД РФ об исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, что выразилось в нарушении процедуры проведения внеплановой проверки. Также в жалобе ставится вопрос о признании совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным в соответствии с нормами статьи 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ГКУ «Ленавтодор», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения.

В судебном заседании защитник ГКУ «Ленавтодор» Зубова Е.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностным лицом ГИБДД в адрес юридического лица было вынесено представление, а не предписание, как того требует Административный регламент.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ГКУ «Ленавтодор» Зубову Е.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в адрес законного представителя юридического лица - директора ГКУ ЛО "Ленавтодор" начальником ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Директору ГКУ "Ленавтодор" предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить и обеспечить работоспособность линий наружного искусственного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты Гатчинского района Ленинградской области, а также 100 метров до и после населенных пунктов (л.д. 12-24).

Представление получено ГКУ "Ленавтодор" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области проведена проверка исполнения вынесенного представления. По результатам проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, составлен акт, согласно которому в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение, что является нарушением пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования и пункта 6.9.1 ГОСТа Р50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" к административной ответственности, а с учетом того, что постановлением мирового судьи на судебном участке 61 Сланцевского района Ленинградской области от 26 сентября 2019 года ГКУ "Ленавтодор" было привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, которое вступило в законную силу 08 ноября 2019 года, действия ГКУ "Ленавтодор" должностным лицом ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области квалифицированы по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением установлено, что ГКУ «Ленавтодор» ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 01 минуту в Гатчинском районе Ленинградской области на участках автомобильных дорог Кемполово-Выра-Тосно - Шапки - участок км 45+591 - км 46+261 (н.п. Замостье), участок км 47+146 - км 48+750 (н.п. Выра), участок км 51+310- км 52+082 (н.п. Межно), участок км 52+269 - км 56+509 (н.п. Сиверский), участок км 78+872 - км 80+243 (н.п. Горки), участок км 81+535 - км 82+453 (н.п. Каушта), Сиверский - Дружная Горка - Куров и иы - участок км 0+000 - км 1+700 (н.п. Сиверский), участок км 3+550 - км 4+100 (н.п. Дружноселье), участок км 7+794 -км 8+102 (н.п. Лампово), участок км 9+916 - км 10+542 (н.п. Ор-лино), участок км 11+021 -км 12+873 (н.п. Дружная Горка), участок км 13+698 - км 14+700 (н.п. Кургино), участок км 15+878 - км 16+450 (н.п. Изора), участок км 19+455 - км 20+720 (н.п. Белогорка), уча­сток км 20+720 - км 22+150 (н.п. Новосиверская), участок км 24+544 - км 25+000 (н.п. Ку- ровицы), Подъезд к д. Большево - участок км 0+861 - км 1+575 (н.п. Большево), Подъезд к д. Лампово - участок км 0+000 - км 0+920 (н.п. Лампово), Сиверский - Белогорка - участок км 0+000 - км 5+206 (н.п. Сиверский), участок км 6+645 - км 7+100 (н.п. Белогорка), Лампово - Остров - участок км 0+265 - км 2+025 (н.п. Лампово), Орлино - Заозерье - Симанково-уча­сток км 7+600 - 7+800 км (нм.Симанково), Елизаветино - Фьюнатово участок км 0+174 - км 0+800 (н.п. Алексеевка), участок км 1+019 - км 1+458 (н.п. Яскелево), участок км 3+383 - км 3+620 (н.п. Березнево), участок км 5+390 - км 5+841 (н.п. Ознаково), участок км 9+176 - км 10+244 (н.п. Фьюнатово>), Красное Село - Гатчина - Павловск, участок км 10+125 - км 10+653 (н.п. Торфопредприятие). участок км 23+005 - км 23+786 (н.п. Лукаши), участок км 34+544 - км 32+374 (н.п. Антелево), участок км 6+047 - км 8+192 (н.п. Тайцы). участок км 13+782 - км 14+569 (н.п. Вайялово). участок км 18+983 - км 19+352 (н.п. Ивановка), участок км 21+242 - км 22+681 (н.п. Горки), участок км 23+005 - км 23+786 (н.п. Лукаши), участок км 34+132 - км 37+122 (н.п. Покровская), Гатчина - Ополье, участок км 0+283 - км 1+641 (н.п. Малые Колпаны), участок км 6+184 - км 7+793 (н.п. Войсковицы), участок км 11+475- км 12+662 (н.п. Борни- цы), участок км 14+397 - км 16+282 (н.п. Шпаньково), участок км 19+500- км 20+648 (н.п.Елизаветино), Рошаля - Черново - Учхоз, участок км 0+000 - км 0+092 (н.п. Гатчина), участок км 3+655 - км 4+510 (н.п. Черново), участок км 6+625 - км 8+429 (н.п. Новый Учхоз), участок км 1+708 - км 2+840 (н.п. Корпиково), Торфяное - Парицы - Коргузи - Сабры, участок км 1+873 - км 2+044 (н.п. Коргузи), участок км 0+041 - км 0+749 (н.п. Тор­фяное), участок км 2+780 - км 3+333 (н.п. Малое Замостье), участок км 7+794 - км 8+500 (н,п. Сабры), Никольское - Шпаньково - участок км 0+000 - км 0+623 (н.п. Никольское), участок км 5+088 - км 5+305 (н.п. Хинколово), участок км 9+762 - км 10+100 (н.п. Шпань­ково), Пустошка - Вырица, участок км 9+232 - км 12+980 (н.п. Вырица), Подъезд к Гат­чине №2, участок км 0+000 - км 1+744 (н.п. Большие Колпаны), Никольское - Прибытково -Кобрино, участок км 9+020 — км 9+060 (н.п. Никольское), Мины - Новинка, участок км 11+480 - км 12+500 (н.п. Борисово), участок км 21+906 - км 22+720 (н.п. Порожек), участок ш 24+415 - км 24+702 (н.п. Савкино), Подъезд к Монделево, участок км 0+000 - км 0+700 (нл Монделево), Выра - Ляды, участок км 1+136 - км 2+080 (н.п. Грязно), участок км3+090 - км 4+670 (н.п. Даймище), участок км 6+505 - км 7+-235 (н.п. Чикино), уча-сток км 9+990 - км 10+-808 (н.п. Ляды), Ивановка - Замостье - Пижма, участок км 4+-005 - км 5+566 (н.п. Новый Свет), участок км 6+900 - км 6+136 (н.п. Коргузи)., Стрельна - Кипень - Гат­чина, участок км 26+240 - км 28+090 (н.п.Терволово), участок км 40+703 - км 40+914 (н.п. Малое Рейзино), участок км 41+-149 - км 41+620 (н.п. Сокколово), участок км 42+-387 - км 43+900 (н.п. Гатчина), Кезелево - Ондрово, участок км 7+425 - км 7+-810 (н.п. Кастино), участок км 3+806 - км 3+910 (н.п. Пеушалово), участок км 11+050 - км 11+350 (н.п. Б.Ондрово), Подъезд к д. Бор, участок км 0+600 - км 0+800 (н.п. Бор), Сяськелево - Тойворо- во - Акколово - Муттолово, участок км 0+000 - км 0+760(н.п. Сяськелево), участок км 1+536- км 1+995 (н.п. Тойворово), участок км 3+454 - км 4+030 (н.п. Акколово), Подъезд к д. Жабино, участок км 0+060 - км 1+143 (н.п. Жабино), Никольское - Воскресенское, участок км 0+000 - км 1+180 (н.п. Никольское), участок км 4+489 - км 5+511 (н.п. Погост), участок км 5+975 -км 6+767 (н.п. Новокузнецово), участок км 7+174 - км 7+ 767 (н.п. Высокоключе­вой), участок км 8+478 - км 8+510 (н.п. Воскресенское), Никольское - Прибытково - Кобри- но, участок км 2+478 - км 3+734 (н.п. Меньково), участок км 6+773 - км 8+466 (н.п. Прибытково), участок км 9+020 - км 9+060 (н.п. Кобрино), Подъезд к Монделево, уча­сток км 0+000 - км 0+700 (н.п. Монделево), Подъезд к Романовке, участок км 1+639 - км 1+678 (н.п. Романовка), Подъезд к д. Грязно, участок км 0+130 - км 0+980 (н.п. Слобода), участок км 1+490- км 2+000 (н.п. Родник), участок км 2+224- км 2+593 (н.п. Грязно), Подъ­езд к д. Даймище, участок км 0+000 - км 0+696 (н.п. Батово), участок км 4+200 - км 4+700 (н.п. Даймище), Дружная Горка - Новинка, участок км 0+000 - км 1+770 (н.п. Дружная Горка), Подъезд к г. Коммунар, участок км 0+ 700 - км 4+300 (н.п. Коммунар), Подъезд к с-ву Строганове, участок км 0+000 - км 0+500(н.п. Межно), Мины - Новинка, участок км 5+240 -км 6+470 (н.п. Введенское), Подъезд к д. Нестерково, участок км 2+948 - км 3+040 (н.п. Нестерково), Озерешно - Чаща, участок км 8+451 - км 10+500 (н.п. Чаща), Подъезд к д. Ко- бралово, участок км 0+020 - км 1+161 (н.п. Коммунар), участок км 2+950 - км 4+420 (н.п. Кобралово), Нижняя - Новая, участок км 1+325 - км 1+620 (н.п. Старицы), участок км 1+796 - км 2+300 (н.п. Гяргино), Орлино - Заозерье - Симанково, участок км 0+307 - км 2+130 (н.п. Орлино), участок км 5+785 - км 6+858 (н.п. Заозерье), участок км 7+600 - 7+800 км (н.п. Симанково), Елизаветино - Фьюнатово, участок км 1+019 - км 1+458 (н.п. Яскеле- во), участок км 5+834 - км 6+632 (н.п. Раболово), Кезелево - Ондрово, участок км 11+050 - км 11+350 (н.п. Б.Ондрово), Подъезд к д. Руссолово, (н.п. Руссолово), Подъезд к п. Тайцы, участок км 0+250 - км 0+ 799 (н.п. Покизенпурская), участок км 3+052 - км 4+360 (н.п. Ис- тинка), участок км 4+360 - км 4+070 (н.п. Тихвинка), Верево - спи Пудость, участок км 0+000 - км 0+582 (н.п. Верево), Подъезд к ст. Пудость, участок км 0+300 - км 1+590 (н.п. Мыза - Ивановка), Низковицы - Переярово - Кипень, участок км 1+200 - км 2+104 (н.п. Низковицы), участок км 5+114 - км 6+347 (н.п. Переярово), М. Рейзино - Б.Рейзино - Сок­колово, -участок км 0+000 - км 0+075 (н.п. Малое Рейзино), участок км 0+214 - км 1+700 (нм. Большое Рейзино), Сокколово - Мариенбург, участок км 0+000 - км 0+880 (н.п. Сокко­лово), являясь юридическим лицом предметом деятельности которого является дорожная деятельность, не выполнило представление начальника ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершив нарушение повторно.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о виновности ГКУ "Ленавтодор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, сославшись при этом на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акты выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, копию постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ГКУ "Ленавтодор" к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, другие доказательства.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствие со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Согласно пункту 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Пункт 6 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (далее - Положение).

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении требований представления основаны на акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в нарушение требований ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП Ф в постановлении мирового судьи от 17 июля 2020 года отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены событие административного правонарушения и виновность его в совершении ГКУ "Ленавтодор", доводы защитника юридического лица об их недопустимости ввиду несоблюдения ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области положений Административного регламента МВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ № 380 от 30 марта 2015 года и Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в ходе выдачи надзорным органом представления и проверки его исполнения не рассмотрены, а выводы об их несостоятельности не мотивированы. Нормы закона, регламентирующие порядок получения представленных по делу доказательств, мировым судьей не приведены и не рассмотрены.

Допущенные по настоящему делу процессуальные нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Гатчинского района Ленинградской области от 17 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» - отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-338/2021

Гатчинского городского суда Ленинградской области.