Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3055/2020 ~ М-2533/2020 от 16.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Сергеева Ю.С.

при секретаре Надешкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ромашкиной Галины Федоровны к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным отказав установлении меры социальной поддержки, понуждении устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным отказав установлении меры социальной поддержки, понуждении устранить нарушение.

Истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ежемесячной выплаты, выраженный в уведомлении от 04.09.2020 года и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав Ромашкиной Г.Ф. путем установления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно из семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края, за второй квартал года, предшествующего году обращения за начислением указанной выплаты».

Свои требования истец мотивирует тем, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Уведомлением ответчика от 04.09.2020 года истцу было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в связи с теми, что доход семьи составил <данные изъяты> рубль на человека. Истец считает незаконным указанное уведомление, так как доход семьи истца в месяц менее 12038 рублей, а именно <данные изъяты> рубля, то есть менее величины прожиточного минимума за 2 квартал 2019 года. Истец полагает, что при расчете дохода необоснованно был включен доход её супруга в размере <данные изъяты> рубль, тогда как расходы супруга составили <данные изъяты> рублей, а также был уплачен налог <данные изъяты> рублей и указанные суммы должны были быть исключены из дохода в соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 28.07.2014 года № 03-11-10/36931.

В судебное заседание истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель ответчика по доверенности Боброва Н.А. (л.д. 29) в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении иска, в суд представила письменные возражения на иск (л.д. 30).

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования Ромашкиной Г.Ф. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п.4 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" правительством РФ было принято Постановление от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении"

Согласно утвержденных Требований… они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно п. 16 Требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно п. 21 указанных Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ Постановлением от 31.03.2020 № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Согласно п. 26 указанных Требований доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Красноярского края от 31.03.2020 № 184-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" предусмотрен порядок и условия осуществления ежемесячгной денежной выплаты.

Согласно п. 3.12. указанного Постановления Правительства Красноярского края мероприятие 1.18 перечня мероприятий предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно из семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края, за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее в пунктах 3.12 - 3.12.21 настоящего раздела - ежемесячная выплата)

Согласно п. 3.12.9. Постановления Правительства Красноярского края при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

алименты;

выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

проценты, полученные по вкладам в кредитных организациях;

доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

доходы от продажи, аренды имущества;

доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с п. 3.12.10. Постановления правительства Красноярского каря среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Суд приходит к выводу, что ссылка истца на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2014 года № 03-11-10/36931 не обоснована, так как указанное письмо содержит ненормативные указания о расчете среднедушевого дохода семьи именно в целях назначения ежемесячного пособия на ребенка, а ответчик отказал истцу в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, то есть совершенно иной выплаты, возможность получения которой предусмотрена Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199.

Ранее ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет не существовало, в связи с чем Министерство финансов Российской Федерации в 2014 году не могло разъяснять порядок реализации Указа Президента 2020 года.

Принятые в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 Постановления правительства РФ и правительства Красноярского края прямо указывают на то, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов, тогда как Министерство финансов Российской Федерации в письме от 28.07.2014 года № 03-11-10/36931 указывает на уменьшение дохода на сумму налога при расчете среднедушевого дохода.

В суд сторонами представлены свои расчеты дохода семьи.

Величина прожиточного минимума за 2 квартал 2019 года по центральным и южным районам Красноярского каря (3 группа территорий) составляет 12038 рублей.

Для назначения истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 дол 7 лет доход на 1 члена семьи истца должен составлять менее 12038 рублей.

Расчет дохода за 11 месяцев 2020 года, исходя из позиции истца о необходимости исключения из дохода супруга истца его расходов, составляет:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Уплаченный налог супругом истца исключению из дохода в силу требований Постановления правительства РФ от 31.03.2020 № 384 не подлежит.

Доход истца составляет согласно сведений ИФНС № 10, <данные изъяты>, что истец не оспаривала (л.д. 10, 12).

Сумма мер социальной поддержки составила за спорный период <данные изъяты>, что подтверждается справкой (л.д. 33) и не оспаривалось истцом.

Итого:

<данные изъяты>

Ежемесячный доход семьи истца составляет <данные изъяты>.

Согласно представленным документам семья истца состоит из 5 человек (л.д. 19), из которых ребенком до 8 лет но старше 3 является ФИО5, следовательно, доход на одного члена семьи в месяц составляет <данные изъяты> /5 = <данные изъяты>.

Сумма дохода на одного члена семьи в месяц выше величины прожиточного минимума за 2 квартал 2019 года по центральным и южным районам Красноярского каря (3 группа территорий), что исключает назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199.

Таким образом требования истца необоснованные и удовлетворению нем подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Ромашкиной Галины Федоровны к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным отказав установлении меры социальной поддержки, понуждении устранить нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22.10.2020 года.