Решение по делу № 12-34/2020 от 18.05.2020

12- 34/2020

РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 06 июля 2020 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев жалобу Анышевой Е.О. на постановление административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», которым

Анышева Е.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ Анышева Е.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Анышева Е.О. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, так как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не была извещена.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» в судебном заседании пояснил, что ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении не указана часть ст. 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», по которой квалифицированы действия Анышевой Е.О.

Анышева Е.О. поддержала доводы жалобы.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" привлечение к административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой Онгудайского сельского поселения Онгудайского района, в отношении Анышевой Е.О. 07 апреля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в <адрес>, в <адрес>, Анышева Е.О. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в нарушении требований Правил благоустройства, содержания и уборки территории муниципального образования Онгудайское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 18.18, а именно, коровы, принадлежащие Анышевой Е.О., находились в неустановленном месте. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении от дачи объяснений отказалось, от подписания протокола отказалось, о чем сделана соответствующая запись. Факт отказа от подписания протокола подтвержден подписями понятых. Таким образом, доводы заявителя о том, что протокол составлялся без ее извещения о времени и месте составления протокола и в ее отсутствие, опровергаются материалами дела.

    Из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район», следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в <адрес> Анышева Е.О. совершила нарушение ст.9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в том, что коровы Анышевой Е.О. находились в неустановленном органом местного самоуправления месте.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Анышевой Е.О. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в порядке, установленном ст.ст. 2 и 57 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Протокол составлен должностным лицом органа местного самоуправления – главой Онгудайского сельского поселения в пределах своих полномочий в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 51 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим коллегиальным органом - административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район» в соответствии с требованиями абзаца первого ст. 55 вышеприведенного закона.

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Частью 1 статьи 9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена административная ответственность за выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органами местного самоуправления мест, за исключением действий, состав которых предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекший потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений, газонов, цветников, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей.

Частью 2 этой же нормы предусмотрено, что за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от семи тысяч до одиннадцати тысяч рублей.

Как следует из вышеприведенных положений закона структура статьи 9 содержит две части, которые по диспозиции нормы предусматривают разные обстоятельства административного правонарушения и санкции за совершение правонарушений, предусмотренных этими частями.

В нарушение вышеуказанных положений закона Республики Алтай административная комиссия признала виновной Анышеву Е.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», без указания части данной нормы, что является существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства. Кроме того, использованное в постановлении словосочетание «коровы Анышевой Е.О. находились в неустановленном органом местного самоуправления месте» не описывает в достаточной мере существо правонарушения, которое вменялось Анышевой Е.О.

В протоколе об административном правонарушении также не указана часть ст. 9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», по которой квалифицированы действия Анышевой Е.О.

В связи с допущенными нарушениями порядка составления протокола об административном правонарушении, следует признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении соответствующей части статьи 9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», является существенным нарушением, которое не могло быть устранено на стадии рассмотрения дела, в свою очередь, в настоящее время возможность возвращения протокола для устранения его недостатков утрачена, прихожу к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление по делу.

Нарушения процессуального законодательства, допущенные при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, являются неустранимыми, в том числе и при новом рассмотрении дела.

Данные нарушения повлекли за собой недопустимость протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Анышевой Е.О. на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Анышевой Е.О. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 28 апреля 2020 года № 65, вынесенное в отношении Анышевой Е.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить, производство по делу прекратить в связи с не доказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения копии путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов