Решение по делу № 12-45/2014 от 06.11.2014

РЕШЕНИЕ

город Чадан 02 декабря 2014 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Тагалановой С.К., при секретаре Бай-Кара С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская ЦКБ» на постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 06 августа 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики тыва «Дзун-Хемчикская ЦКБ» (далее также – ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ») обратилось в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи Дзун-Хемчикского судебного участка Биче-оол Ч.Н. от 06 августа 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указав, что прямого умысла на невыполнение предписания надзорного органа у ГБУз РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» не было. Согласно ФЗ №44 направлена заказ-заявка на приобретение строительных материалов для оборудования поддонами мест для размещения золошлаков в Министерство закупок РТ. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении участки захламления золошлаками были очищены, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в деле. Полагает, что действия ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» не повлекли за собой значимых общественно-опасных последствий, не представляли опасных угрозу для граждан, общества и государства. Наказание явно несоразмерно характеру вышеуказанных нарушений. ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, правонарушение совершено впервые в силу стечения обстоятельств. Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель «Дзун-Хемчикская ЦКБ» Монгуш Ч.Ю., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснив, что в данный момент всё устранено, поддоны сделаны.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» вынесено и.о. мировым судьей 06 августа 2014 года. Копия указанного постановления получена представителем ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» 26 августа 2014 года, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 66).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана мировому судье 04 сентября 2014 года, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления судьи не нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва. В соответствии с задачами Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 4. указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5 указанного Положения 5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности. Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проводить инспекционные обследования и проверки объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными настоящим Положением; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 07.2014 года инспектором Росприроднадзора по РТ Ш. в отношении юридического лица – ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что 22 июля 2014 года в 15 часов 00 минут инспектором Росприроднадзора РТ проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № от 29 мая 2014 года, выданного ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ». Установлено, что мероприятия, об устранении нарушений пп. 2,4 ч.1 ст. 13, абз.7 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ не выполнены в установленный срок до 15 июля 2014 года, поэтому в действиях ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

О составлении протокола об административном правонарушении ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» было уведомлено 22 июля 2014 года (л.д. 30).

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела документами: распоряжением Приказом вр.и.о. руководителя А. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва от 21 июля 2014 года № о проведении внеплановой выездной проверки, Актом проверки от 22 июля 2014 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 22 июля 2014 года №, которым установлен факт неисполнения в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 29 мая 2014 года, выданного по результатам внеплановой выездной проверки.

23 июля 2014 года материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» переданы для рассмотрения по существу и.о. мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Биче-оол Ч.Н.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Биче-оол Ч.Н., от 06 августа 2014 года, ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, исходя из протокола об административном правонарушении от 22 июля 2014 и иных представленных документов следует, что в бездействии ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Суд не соглашается с доводами ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» об отсутствии у него финансовой возможности для выполнения предписания, поскольку исполнение выданного контролирующим органом предписания для лица, в адрес которого оно выдано, носит безусловный характер. Отсутствие материальной возможности для осуществления тех либо иных предписанных контролирующим органом действий в данном случае может быть расценено исключительно как смягчающее административную ответственность обстоятельство, но не как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, доказательств невозможности исполнения предписания Росприроднадзора по Республике Тыва вследствие отсутствия финансовых средств и исполнением ФЗ №44 направлении заказа-заявки на приобретение строительных материалов для оборудования поддонами мест размещения золошлаков в Министерство закупок РТ в судебное заседание представлено не было.

Ссылка в жалобе о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, не может повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер, совершенного ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При указанных обстоятельствах, жалоба ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская ЦКБ» оставить без удовлетворения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Биче-оол Ч.Н. от 06 августа 2014 года о назначении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская ЦКБ» административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья С.К. Тагаланова