Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2013 (2-442/2012;) ~ М-470/2012 от 12.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    п. Нижний Ингаш                                                                                        07.02.2013 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края

           в составе председательствующей судьи Хаятовой В.В.,

при секретаре Гавриляк А.В.,

с участием

представителя ответчика: К. (по должности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края о возложении обязанности на администрацию поселка Тинской Нижнеингашского района Красноярского края разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и создании административной комиссии на территории поселка Тинской,

УСТАНОВИЛ:

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в суд с исковым заявлением, о возложении обязанности на администрацию поселка Тинской Нижнеингашского района Красноярского края разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и создании административной комиссии на территории поселка Тинской.

Свои требования Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края мотивирует тем, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Конституционное положение определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в числе принципов, на которых должна осуществляться деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года. №7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзац 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что:

территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, статья 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» к органам, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении относятся административные комиссии.

Органы местного самоуправления городских округов, в том числе поселения края наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к поселениям относятся городские и сельские поселения.

В соответствии с пунктами 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится     организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Однако до настоящего времени на территории поселка Тинского Нижнеингашского района Красноярского края не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Полномочиями, позволяющими принимать меры к устранению нарушений по сбору, вывозу, утилизации отходов, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности, наделены органы местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.

В соответствии со статьёй 6 названного закона осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю) относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьи рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов возникающих из экологических правоотношений с участием органов государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 установлено, что к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области лесных отношений относится, осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности,    подлежащих    региональному государственному экологическому надзору.

На основании части 1, пунктов «а», «г», «з» части 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края.

Пунктом 2.10.2 структуры органов исполнительной власти Красноярского края, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», предусмотрено создание такого органа исполнительной власти Красноярского края как служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

Постановление Правительства края от 01.08.2008 № 19-п образована служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, действующая на основании Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

В силу пункта 3.6 раздела 3 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утверждённого Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, на Службу возложено осуществление регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

В соответствии со статьёй 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется по месту нахождения организации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами предусмотренными законом.

В соответствии со статьёй 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Представитель истца Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, представил заявление, в котором исковые требования поддерживает, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика К. (по должности), заявленные требования службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края не признал, пояснил, что порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории поселка Тинской, разработан еще в 2010 году, что подтверждается решением № 5-24 от 22.07 2010 года «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Тинской». Данное решение опубликовано 30.07.2010 года в газете «Победа» Нижнеингашского района. Административная комиссия также создана, определен её персональный состав, что подтверждается решением Тинского поселкового совета №43-302 от 21.08 2009 года, опубликованным в районной газете «Победа» Нижнеингашского района 04.09.2009 года. Данная комиссия осуществляет свою деятельность. На основании чего муниципальному образованию «п. Тинской» Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, предъявила вышеуказанные требования пояснить не может, никакие проверки в администрации п. Тинской данная Служба не проводила, никаких документов не истребовала. Считает заявленные требования не обоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года. №7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации №141-ФЗ», ч.1 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года. №7-ФЗ, к вопросам местного значения поселений в числе иных, отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 1.3.1. КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в числе иных, относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» к органам, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, относятся административные комиссии.

Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3170 (ред. от 10.11.2011, с изм. от 11.12.2012)"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий", органы местного самоуправления городских округов и поселений наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий.

Статья 2 Закона Красноярского края от 25.04.2009 N 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае", предусматривает порядок создания и состав административных комиссий на территории муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как достоверно установлено в судебном заседании, Тинским поссоветом Нижнеингашского района Красноярского края 22.07.2010 года принято решение № 5-24 «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Тинского поссовета» которым утвержден порядок сбора и вывоза бытовых отходов. Данное решение опубликовано в газете «Победа» 30.07.2010 года №117-120.

Решением Тинского поссовета № 43-302 от 21.08.2009 года, опубликованным в газете «Победа» Нижнеингашского района 04.09.2009 года №141-144 «Об административной комиссии Тинского поссовета Нижнеингашского района Красноярского края» создана административная комиссия, определен её персональный состав, комиссия осуществляет свою деятельность.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца, не подлежащими удовлетворению в связи с необоснованностью, поскольку заявленные истцом требования не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно истец просит суд обязать администрацию поселка Тинской Нижнеингашского района разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории вышеуказанного муниципального образования и создать административную комиссию, определить её персональный состав и опубликовать решение в СМИ, в то время, как указанные правовые акты муниципальным образованиям приняты в 2009 году и 2010 году, надлежаще опубликованы и действуют в настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 170, 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Тинской Нижнеингашского района Красноярского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в месячный срок со дня вынесения.

                                                    Председательствующая: