Решение по делу № 2-157/2020 от 14.01.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

    19 февраля 2019 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к МОУ «Запрудненская гимназия» и Управлению образования Администрации Талдомского городского округа о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении выполнения требований санитарного законодательства.

Представитель истца по доверенности ФИО3, настаивая на требованиях, суду пояснила, что Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по МО на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка в отношении МОУ «Запрудненская гимназия». По результатам проверки, были установлены нарушения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По факту выявленных нарушений были применены меры административного воздействия в виде штрафа, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно : необходимо провести ремонт асфальтового и бетонного покрытий на территории школы-дорожки, проезд к площадке для мусоросборников, а также на двух спортивных площадках в соответствии с требованиями п.3.8 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; провести ремонт в помещениях школы в кабинетах № и № заменить на полу линолеум, в душевых и санузлах при спортзале восстановить или заменить облицовочную плитку в соответствии с требованиями п.п. 4.28. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. В ходе проведения внеплановой проверки по проверке выполнения вышеуказанного предписания, проводимой Дмитровским ТО на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по МО от ДД.ММ.ГГГГ №-д в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: ремонт асфальтового и бетонного покрытия на территории школы не проведен. Асфальтовое и бетонное покрытие дорожек, проезд к площадке для мусоросборников, а также на двух спортивных площадках местами разрушено, неровное, имеются ямы, выбоины и дефекты. В кабинете № произведен частичный ремонт пола, проведен частичный ремонт пола в душевых и в санузлах при спортзале. Не замене на полу линолеум в кабинетах №, 301-306, линолеум частично порван, швы разошлись, местами в заплатках и стерся до дыр, что затрудняет проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств. Согласно объяснений руководства Учреждения, пункты предписания не исполнены из-за отсутствия должного финансирования. За невыполнение предписания, в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье. Постановлением мирового судьи судебного участка № Талдомского судебного района МО от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении МОУ «Запрудненская гимназия» было прекращено по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ со ссылкой на то, что руководителем учреждения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Дмитровским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора МОУ «Запрудненская гимназия» было выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Оснований полагать, что МОУ «Запрудненская гимназия» выполнит данное предписание, не имеется. МОУ «Запрудненская гимназия» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании Устава, утвержденного постановлением Главы Талдомского муниципального района МО. Учредителем МОУ «Запрудненская гимназия» является Управление образования Администрации Талдомского городского округа <адрес>. Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Обязанность по соблюдению и устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по месту нахождения и реализации образовательной деятельности МОУ «Запрудненская гимназия» возложена законодательством на учредителя в лице Управление образования Администрации Талдомского городского округа МО как на орган местного самоуправления и на МО «Запрудненская гимназия» как образовательную организацию. Просит обязать МОУ «Запрудненская гимназия» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в здании и на территории МОУ «Запрудненская гиназия», а именно: провести ремонт асфальтового и бетонного покрытий на территории школы-дорожек, проезда к площадке для мусоросборников, а также на двух спортивных площадках в соответствии с требованиями п.п. 3.3.,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», провести ремонт в помещениях школы: заменить линолеум в кабинетах в помещениях школы: заменить линолеум в кабинетах № и № в соответствии с требованиями к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях, обязать Управление образования Администрации Талдомского городского округа МО осуществить финансирование мероприятий для устранения вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства в МОУ «Запрудненская гимназия».

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МОУ «Запрудненская гиназия» ФИО4, исковые требования не признала, пояснила, что проверка в МОУ «Запрудненская гимназия» проходила в апреле 2019 г., на тот момент бюджет был распределен. МОУ «Запрудненская гимназия» средства были выделены на проведение ремонта в душевой, эти работы были проведены. Других денежных средств не поступало. МОУ «Запрудненская гимназия» провела экспертизу, которая установила, что безопасная эксплуатация асфальтового покрытия территории благоустройства МОУ «Запрудненская гимназия» возможна. Спортивная дорожка застелена мягким покрытием. Акт Роспотребнадзора подписала, его не оспаривала, т.к. на тот момент не имелось технического заключения.

Представитель ответчика Управления образования администрации Талдомского городского округа ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Учредителем МОУ «Запрудненская гимназия» является администрация Талдомского городского округа. Здание, расположенное по адресу <адрес>, в котором осуществляют свою деятельность МОУ «Запрудненская гимназия», является собственностью администрации Талдомского городского округа МО и передано в оперативное управление муниципальному учреждению по обеспечению образовательной деятельности. Лицами, ответственными за содержание используемых ответчиком зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются Управление образования, как лицо, обязанное выполнять текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, и администрация Талдомского городского округа – в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения. Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено. МОУ «Запрудненская гимназия» ставило Управление образования в известность об имеющихся нарушениях санитарного законодательства и о необходимости проведения ремонтных работ, т.е. со своей стороны приняло доступные меры к устранению нарушений. Возложение на него обязанности по проведению ремонтных работ, с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями, не предусмотрено нормативными актами. Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, т.е. на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Требования, содержащиеся в пунктах 1,2 предписания, возлагают на ответчика обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание в части указанных пунктов нельзя признать законным, т.к. оно не отвечает требованию исполнимости. МОУ «Запрудненская гимназия» проведена независимая экспертиза, по результатам составлено техническое заключение обследования асфальтобетонного покрытия благоустройства здания МОУ «Запрудненская гимназия» на предмет возможной эксплуатации. В результате обследования установлено, что проезды, площадки выполнены при строительстве гимназии в конце 80-х годов согласно СниП 111-10-75 и безопасная эксплуатация асфальтового покрытия территории благоустройства возможна. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п.15 ч 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (Согласно п.2, 3 ч.6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны : выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц ; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.3 ст. 39 ФЗ № № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.8 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В соответствии с п.3.8 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле-травяной покров. Занятия на сырых площадках имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой проверки в отношении МОУ «Запрудненская гимназия», были выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-46).

МОУ «Запрудненская гимназия» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.49-51), которое не оспаривалось.

По факту выявленных нарушений МОУ «Запрудненская гимназия» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа /л.д.47/.

В ходе проведения внеплановой проверки по проверке выполнения вышеуказанного предписания, было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.52-62).

За невыполнение требований представления, в отношении МОУ «Запрудненская гимназия» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д.63-64), который направлен на рассмотрение мировому судье 256 судебного участка. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Запрудненская гимназия» прекращено по основаниям ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, что не свидетельствует об отсутствии нарушений правил санитарного законодательства ( л.д.69-70).

МОУ «Запрудненская гимназия» было выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений ( л.д.66-67), которое также не оспаривалось, срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Управление Роспотребнадзора по МО обратилось в суд с настоящим иском о понуждении ответчиков выполнения требований санитарного законодательства и проведения ремонтных работ в гимназии в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на бездействие ответчиков и недопустимость возникновения опасности причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

Представитель ответчика МОУ «Запрудненская гимназия» ФИО6 и Управления образования администрации Талдомского городского округа ФИО5 иск не признали, ссылаясь на отсутствие средств для проведения всех ремонтных работ и техническое заключение по результатам обследования асфальтового покрытия благоустройства здания МОУ «Запрудненская гимназия», из которого следует, что безопасная эксплуатация асфальтового покрытия МОУ «Запрудненская гимназия» возможно.

Также, представитель соответчика Управления образования Администрации Талдомского городского округа ФИО5 в своих возражениях ссылается на то, что ни соответчик, ни Администрация Талдомского городского округа к проведению проверки не привлекались, предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства является незаконным, т.к. содержит требования в п.1,2 которые необязательны для административного ответчика в силу действующих нормативных актов, а именно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не распространяется на здание гимназии, которое построено ранее и должно эксплуатироваться в соответствии с СНиП 111-10-75.

Однако, указанные доводы ответчика не могут являться основаниями отказа в иске, поскольку соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено п.3 ст. 39 ФЗ № № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доводы о незаконности и неисполнимости предписания голословны и надлежащими и достоверными доказательствами не подтверждены. В установленном законом порядке предписание не оспаривалось и незаконным не признавалось.

МОУ «Запрудненская гимназия» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, в отношении которого проводилась плановая и внеплановая проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> и уведомление о проведении данных проверок иных юридических лиц, в т.ч. учредителей, законом не предусмотрено.

При этом не оспаривается, что выявленные нарушения санитарных норм и правил, о понуждении исправления которых заявлен иск, отсутствуют.

Представленное техническое заключение о возможности безопасной эксплуатация асфальтового покрытия МОУ «Запрудненская гимназия» не свидетельствует о его надлежащем состоянии и соответствии требованиям санитарных норм и правил. Более того, из заключения следует рекомендация проведения ремонта трещин в асфальтовом покрытии путем их проливки горячей битумной мастикой с присыпкой щебеночной крошкой, о чем и просит истец.

Таким образом, факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверок, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, указанных выше.

В связи с чем, суд обязывает МОУ «Запрудненская гимназия» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в МОУ «Запрудненская гимназия» по адресу <адрес>, а именно:

-провести ремонт асфальтового и бетонного покрытия на территории школы; дорожек, проезда к площадке мусоросборников, на спортивных площадках в соответствии с требованиями п.п. 3.3,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»; провести ремонт в помещениях школы : заменить линолеум в кабинетах 202-206 и 301-306 в соответствии с требованиями п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно Уставу МОУ «Запрудненская гимназия» /л.д.18-40/, его учредителем является муниципальное образование Талдомский городской округ, функции и полномочия собственника имущества гимназии осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа. Непосредственное управление, координацию и контроль деятельности учреждения осуществляет Управление образования администрации Талдомского городского округа.

Из учредительных документов следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания гимназией осуществляется в виде субсидий из бюджета Талдомского городского округа. и бюджета <адрес>.

При этом, доводы ответчиков об отсутствии денежных средств на вышеуказанные работы не могут являться основанием отказа в иске, как и доводы об установлении срока исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок предоставлен повторно.

При таких обстоятельствах, суд обязывает Управление образования Талдомского городского округа осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в МОУ «Запрудненская гимназия» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Обязать МОУ «Запрудненская гимназия» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в МОУ «Запрудненская гимназия» по адресу <адрес>, а именно:

-провести ремонт асфальтового и бетонного покрытия на территории школы;

-дорожек, проезда к площадке мусоросборников, на спортивных площадках в соответствии с требованиями п.п. 3.3,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»;

-провести ремонт в помещениях школы : заменить линолеум в кабинетах 202-206 и 301-306 в соответствии с требованиями п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Управление образования Талдомского городского округа осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в МОУ «Запрудненская гимназия» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

         Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.