Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2021 ~ М-176/2021 от 16.02.2021

дело № 2-269/2021

УИД (26RS0016-01-2021-000294-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2021 года город Новопавловск                             

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононова И.О., при секретаре Новосельцевой В.В., с участием старшего помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Сизмазова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по постановке на учет имущества, в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд Ставропольского края с иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по постановке на учет имущества, в качестве бесхозяйного.

Определением суда от 24.03.2021 года в качестве соответчика был привлечен отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, в ходе которой установлено что на территории Кировского городского округа расположены бесхозные надземные и подземные газопроводы, не состоящих на балансе, права на которых в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, а именно: подземный распределительный газопровод среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, диаметром 48 мм., протяженностью 105,7 м., расположенный по адресу: Кировский городской округ п. Фазанный ГРПШ к жилому дому № 26 (дом оператора) ул. Победы; подземный распределительный газопровод среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 1968 год, диаметром 40 мм., протяженностью 66,8 м., расположенный по адресу: Кировский городской округ с. Новосредненское газопровод к дому оператора №18.

Сведения о зарегистрированных правах на газопроводы отсутствуют, собственник имущества не установлен.

На основании изложенного, с учетом уточнения просит возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кировского городского округа Ставропольского края обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи подземный распределительный газопровод среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, диаметром 48 мм., протяженностью 105,7 м., расположенный по адресу: Кировский городской округ п. Фазанный ГРПШ к жилому дому № 26 (дом оператора) ул. Победы; подземный распределительный газопровод среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 1968 год, диаметром 40 мм., протяженностью 66,8 м., расположенный по адресу: Кировский городской округ с. Новосредненское газопровод к дому оператора №18.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района Сизмазов А.Ф. уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края в судебное заседании не явился, своим письменным отзывом просил установить обстоятельства, в результате которых имеются или отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований, а также рассмотреть дело в своё отсутствие с вынесением решения на усмотрение суда.

Представитель ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края Синицкая И.Н. в судебное заседании не явилась, своим письменным заявлением просила о рассмотрении дела в свое отсутствие

Представители третьих лиц Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа, Орловского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края, АО «Новопавловскрайгаз» в судебное заседании не явились, своими письменными ходатайствами просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав старшего помощника прокурора Кировского района Сизмазова А.Ф., изучив письменный отзыв представителя ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края Рябых М.Н., письменные заявления представителя ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, а также представителей третьих лиц Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа, Орловского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края, АО «Новопавловскрайгаз», исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных материальных земельных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» «газопровод» - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с «ГОСТ Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст, газораспределительная система (система газораспределения): Имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.; сеть газораспределения природного газа (газораспределительная сеть): Технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные газопроводы и другие сооружения, а также технические и технологические устройства, предназначенный для транспортировки природного газа от источника газа до сети газопотребления; сеть газопотребления природного газа: Технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, а также другие сооружения, технические и технологические устройства, предназначенный для транспортировки газа от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования; распределительный газопровод: Газопровод сети газораспределения, участвующий в транспортировке газа, обеспечивающий подачу газа от источника газа до газопроводов - вводов к потребителям; газопровод-ввод: Газопровод сети газораспределения, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до вводного газопровода.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 29.12.2000 № 308 «Об утверждении порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих открытому акционерному обществу «Газпром» и его дочерним организациям» предусмотрено, что техническая инвентаризация производится в целях выявления наличия, учета и принадлежности, фактического использования, состояния и стоимости как отдельных объектов недвижимого и движимого имущества, так и имущественных комплексов (пункт 1.4); технический учет объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в имущественные комплексы, осуществляется по единой для Российской Федерации системе на основании данных исполнительной, строительной и проектной документации, данных бухгалтерского учета о балансовой стоимости, данных обследования и технической инвентаризации входящих в состав имущественный комплекс объектов (пункт 1.5); единицами технического учета являются как группа зданий и (или) сооружений в границах земельного участка, отведенного для их размещения, так и отдельные сооружения (пункт 2.3); составными частями системы газоснабжения являются имущественные комплексы и отдельные объекты недвижимого имущества газовой отрасли, в том числе: - газопроводы-отводы, - газопроводы, в том числе газопроводы подключения; - прочие объекты недвижимости, входящие в состав Единой системы газоснабжения, и другие объекты (пункт 4.2).

Таким образом, объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Процедура принятия бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет включает в себя: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка № 931; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка № 931).

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа.

Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Как следует из Актов обследования объекта сети газораспределения от 21.08.2020 года, имеющихся в материалах гражданского дела, в рамках проведения мероприятий по постановке на учет выявленных в результате инвентаризации бесхозяйных объектов сети газораспределения, произведен осмотр объекта сети газораспределения подземный распределительный газопровод на земельном участке, имеющем местонахождение по адресу: п.Фазанный ГРПШ к жилому дому № 26 (дом оператора) ул. Победы среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, диаметром 48 мм., протяженностью 105,7 м. и подземный распределительный газопровод на земельном участке, имеющем местонахождение по адресу: с. Новосредненское газопровод к дому оператора №18, среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 1968 год, диаметром 40 мм., протяженностью 66,8 м.

Из ответа государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Кировский отдел Кирьянова И.Н. от 14.10.2020 года на запрос прокурора Кировского района Ставропольского края следует, что предоставить информацию о регистрации права собственности на объекты газоснабжения не представляется возможным, поскольку сведения отсутствуют в ЕГРН.

Из письма исполнительного директора АО «Новопавловскрайгаз» Кундрюкова Д.Н. в адрес прокурора Кировского района от 25.11.2020 года за № 6777 усматривается, что обращениями за исх.№ 1691 от 22.08.2019 года и № 3059 от 19.05.2020 года до сведения прокуратуры района была доведена информация о выявленных в результате инвентаризации объектах сети газораспределения, в том числе распределительных газопроводах и ГРПШ, расположенных в границах Кировского городского округа Ставропольского края, собственники которых не известны (бесхозяйное имущество).

На сегодняшний день, в отношении бесхозяйных объектов сети газораспределения, комплекс мер предусмотренных требованиями ГОСТ Р 54961-2012 и направленных на обеспечение их содержания в исправном и работоспособном состоянии, проводится не в полном объеме, что может привести к причинению вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу физических и (или) юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу. Просят сообщить информацию о результатах рассмотрения указанных выше обращений и принятых по ним мерах прокурорского реагирования.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В случае ненадлежащего использования газовых сетей, отсутствия должного контроля за их техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации.

Администрация Кировского городского округа как орган муниципальной власти, на которую возложена обязанность по организации газоснабжения в границах округа, обязана принять меры по своевременному включено в состав муниципальной собственности системы газоснабжения.

Невыполнение действий по постановке надземных и подземных газопроводов на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению его собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения его повреждений, разрушений или уничтожений, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое выполнение действий по принятию мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество ответчиками в суд не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, как истец прокурор Кировского района, так и ответчики Администрация Кировского городского округа, отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы, а поэтому они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по постановке на учет имущества, в качестве бесхозяйного, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кировского городского округа Ставропольского края обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи подземный распределительный газопровод среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, диаметром 48 мм., протяженностью 105,7 м., расположенный по адресу: Кировский городской округ п. Фазанный ГРПШ к жилому дому № 26 (дом оператора) ул. Победы; подземный распределительный газопровод среднего давления, дата ввода в эксплуатацию 1968 год, диаметром 40 мм., протяженностью 66,8 м., расположенный по адресу: Кировский городской округ с. Новосредненское газопровод к дому оператора №18.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2021 года.

Судья                                     И.О.Кононов