Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02-3126/2017 от 02.06.2017

Судья: Калинина Н.П. № 33-19429/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.

судей Рачиной К.А., Пильгановой В.М.,

при секретаре Завалишиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе МВД России

на решение Басманного районного суда города Москвы от 29 сентября 2017 года, которым постановлено:

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Агапова Андрея Юрьевича задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 16 мая 2017 г. в размере 88 489 рублей 28 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 6 077 рублей 28 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 9 347 рублей 30 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Белоусова Олега Александровича задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 180 407 рублей 40 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 38 299 рублей 03 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 17 579 рублей 94 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Булатовой Людмилы Федоровны задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 172 734 рублей 60 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 8 538 рублей 60 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 15 481 рублей 15 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Голикова Сергея Ивановича задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 291 723 рублей 60 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 66 654 рублей 19 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 28 654 рублей 08 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Горностаева Олега Викторовича задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 174 399 рублей 30 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 33 483 рублей 94 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 16 824 рублей 38 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Громова Юрия Алексеевича задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 187 158 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 43 807 рублей 45 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 18 433 рублей 65 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Миркискиной Олеси Григорьевны задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 16 мая 2017 г. в размере 114 468 рублей 64 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 5 172 рублей 84 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 11 897 рублей 69 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Новиковой Екатерины Юрьевны задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 195 795 рублей 60 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 37 364 рублей 38 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 18 877 рублей 98 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Смертина Георгия Владимировича задолженность по заработной плате за период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 387 840 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 119 131 рублей 74 копеек, компенсацию за задержку выплат по состоянию на 29 сентября 2017 г. в размере 41 587 рублей 27 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации перечислить в федеральный бюджет сумму налога на доходы физических лиц, полученные Агаповым Андреем Юрьевичем, Белоусовым Олегом Александровичем, Булатовой Людмилой Федоровной, Голиковым Сергеем Ивановичем, Горностаевым Олегом Викторовичем, Громовым Юрием Алексеевичем, Миркискиной Олесей Григорьевной, Новиковой Екатериной Юрьевной, Смертиным Георгием Владимировичем за период с 01 января 2017 года.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации перечислить страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации в отношении Агапова Андрея Юрьевича, Белоусова Олега Александровича, Булатовой Людмилы Федоровны, Голикова Сергея Ивановича, Горностаева Олега Викторовича, Громова Юрия Алексеевича, Миркискиной Олеси Григорьевны, Новиковой Екатерины Юрьевны, Смертина Георгия Владимировича за период с 01 января 2017 года, подать индивидуальные сведения о страховом стаже и уплаченных страховых взносах в Инспекцию федеральной налоговой службы и Пенсионный фонд Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать,

установила:

Агапов А.Ю., Белоусов О.А., Булатова Л.Ф., Голиков С.И., Горностаев О.В., Громов Ю.А., Миркискина О.Г., Новикова Е.Ю., Смертин Г.В., Фролова И.В., Харченко И.Н. обратились в суд с иском к ликвидационной комиссии ФМС России, МВД России, Минфину России о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, обязании произвести отчисления НДФЛ и страховых взносов.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что у ответчиков имеется перед ними задолженность по выплате заработной платы с 01 января 2017 года. Впоследствии истцы увеличили исковые требования, просили также взыскать с ответчиков в их пользу компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении.

На основании определения суда от 29 сентября 2017 г. производство по гражданскому делу прекращено в части требований Фроловой И.В. и Харченко И.Н. в связи с отказом указанных истцов от иска.

Истцы Голиков С.И., Миркискина О.Г., Смертин Г.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Истцы Агапов А.Ю., Белоусов О.А., Булатова Л.Ф., Горностаев О.И., Громов Ю.А., Новикова Е.Ю. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, увеличив их в части размера компенсации за задержку выплат, просили также обязать ответчиков подать индивидуальные сведения о страховом стаже и уплаченных страховых взносах в налоговую инспекцию и пенсионный фонд.

Представители ликвидационной комиссии ФМС России в судебное заседание явились, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что с 2017 года финансовое обеспечение ликвидационных мероприятий, в том числе выплаты членам ликвидационной комиссии ФМС России должны осуществляться за счет средств бюджета МВД России.

Представители МВД России в судебное заседание явились, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что МВД России не является работодателем истцов, в связи с чем у него отсутствует обязанность по оплате их труда.

Представитель Минфина России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика МВД России.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Минфина России не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика МВД России, истцов, представителя ответчика ликвидационной комиссии ФМС России, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» (Указа № 156) упразднена ФМС России, ее функции, полномочия и штатная численность, сокращенная на 30 процентов, переданы МВД России. Указ вступил в силу со дня его официального опубликования 05 апреля 2016 г.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. № 1025-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФМС России», ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны быть завершены 31 декабря 2016 г.

До этого момента все вопросы, связанные с упразднением ФМС России и ее территориальных органов, переходят к специально сформированным в порядке, определенном п.п. «а» п. 4 Распоряжения № 1025-р, ликвидационным комиссиям.

Председателю ликвидационной комиссии ФМС России в этом случае поручается принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России (п.п. «е» п. 4 Распоряжения № 1025-р).

Таким образом, по 31 декабря 2016 г. все вопросы в части обеспечения гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сотрудников упраздненной ФМС России и их увольнения со службы относились к компетенции ликвидационной комиссии ФМС России, назначенной Распоряжением № 1025-р, которая осуществляет ликвидационные мероприятия, передает имущество ФМС России в МВД России в соответствии с ГК РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 01 июля 2017 г. Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 2896-р (в редакции от 30 июня 2017 г. № 1412-р) срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 01 октября 2017 г., а в последующем до 01 июля 2018 года.

Судом установлено, что Агапов А.Ю., Белоусов О.А., Булатова Л.Ф., Голиков С.И., Горностаев О.И., Громов Ю.А., Миркискина О.Г., Новикова Е.Ю., Смертин Г.В. замещали должности государственной гражданской службы РФ и должности сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, а также входили в состав ликвидационной комиссии ФМС России.

На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции», председателем ликвидационной комиссии ФМС России издан приказ № *** от 27 декабря 2016 г. об освобождении Агапова А.Ю., Белоусова О.А., Булатовой Л.Ф., Голикова С.И., Горностаева О.И., Громова Ю.А., Миркискиной О.Г., Новиковой Е.Ю. от замещаемых должностей государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы 31 декабря 2016 г. по п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (упразднение государственного органа).

На основании приказа МВД России от 28 декабря 2016 г. № *** председателем ликвидационной комиссии ФМС России издан приказ № *** от 30 декабря 2016 г. о расторжении контракта и увольнении 31 декабря 2016 г. с замещаемой должности Смертина Г.В. по п. 11 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 2896-р председателем ликвидационной комиссии ФМС России издан приказ № *** от 30 декабря 2016 г. о внесении изменений в п. 1 вышеуказанного приказа от 30 декабря 2016 г. № *** об отмене увольнения Смертина Г.В. и в вышеуказанный приказ от 27 декабря 2016 г. № *** об отмене увольнения Агапова А.Ю., Белоусова О.А., Булатовой Л.Ф., Голикова С.И., Горностаева О.И., Громова Ю.А., Миркискиной О.Г., Новиковой Е.Ю.

В последующем на основании личных заявлений членов ликвидационной комиссии ФМС России председателем ликвидационной комиссии ФМС России изданы приказы (от 15 мая 2017 г. № ***, от 28 июня 2017 г. № ***) об освобождении от замещаемых должностей государственной гражданской службы и увольнении Агапова А.Ю., Белоусова О.А., Булатовой Л.Ф., Голикова С.И., Горностаева О.И., Громова Ю.А., Миркискиной О.Г., Новиковой Е.Ю. с государственной гражданской службы по п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (упразднение государственного органа), о расторжении контракта и увольнении с замещаемой должности Смертина Г.В. по п. 11 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Согласно представленным представителем ликвидационной комиссии ФМС России расчетам, судом первой инстанции установлено, что у МВД России имеется перед истцами задолженность по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации по ст. 236 ТК РФ в вышеуказанном размере.

Расчет сумм оплаты труда и компенсаций МВД России в установленном порядке в суде первой инстанции не оспаривался, при этом судом согласился с расчетом, представленным ФМС России, контррасчет не представлен.

Согласно Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», ФМС России не является главным распорядителем средств федерального бюджета субъекта РФ в связи с ликвидацией, бюджетные ассигнования по главе 192 «Федеральная миграционная служба» не предусмотрены. ФМС России исключена из реестра получателей бюджетных средств на 2017 г., также не предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг и выполнение функций казенных учреждений в соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом установленных обстоятельств и норм материального права, подлежащих применению к возникшим между сторонами правоотношениям, суд первой инстанции пришел к верным выводам о возложении в силу нормативных актов на МВД России обязанности по оплате труда членов ликвидационной комиссии ФМС России за период с 01 января 2017 г. до даты их увольнения, поскольку пунктом 4 распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 2896-р установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, производится в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Доводы апелляционной жалобы, что полученное истцами четырехмесячное денежное содержание после первого увольнения, произведенного в декабре 2016 г. не было возвращено работодателю и подлежало зачету, судебной коллегией отклоняются, поскольку повторно истцы уволены по аналогичным основаниям, а указанное денежное содержание было выплачено им один раз и при повторном увольнении не выплачивалось, кроме того, нормами трудового законодательства не предусмотрен зачет при указанных обстоятельствах выплаченного пособия при взыскании задолженности по заработной плате.

Доводы апелляционной жалобы, что МВД России не является работодателем истцов, были предметом исследования суда первой инстанции, в ходе которого получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем, направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Между тем суд оценил собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учеты при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Басманного районного суда города Москвы от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД России – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: