Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1801/2013 от 05.08.2013

Дело № 33-1801

Докладчик: Курлаева Л.И.

Судья: Ноздрина О.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей           Зубовой Т.Н., Майоровой Л.В.,

при секретаре Богданчиковой М.В.,

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по иску Эстиной И.В. к администрации Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области, Администрации Мценского района Орловской области и Администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Мценского района Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 25 июня 2013 года, которым постановлено:

«Иск Эстиной И.В. к администрации Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области принять Эстину И.В. <дата> года рождения, уроженку <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области предоставить Эстиной И.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, на территории Мценского района Орловской области, в порядке, установленном действующим законодательством, согласно очередности.

В удовлетворении исковых требований Эстиной И.В. к администрации г. Мценска Орловской области отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., возражения Эстиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Эстина И.В. обратилась в суд с иском к администрации Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области и администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она, <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, так как в <дата> году ее родители были лишены родительских прав.

С апреля 1992 года по август 2005 года она находилась в детских домах <адрес> на полном государственном обеспечении, с августа 2005 года по июнь 2009 года обучалась в Мценском филиале <...> и временно в связи с учебой проживала в общежитии. После окончания обучения, в 2008 году, администрацией Алябьевского сельского поселения <адрес> она была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее родителям, по адресу: <адрес> Однако фактически в указанное жилое помещение она не вселялась в связи с тем, что предоставленная квартира непригодна для проживания. С 2009 года, она проживала в различных квартирах, которые снимала по договору аренды. В настоящее время проживает у сестры по адресу: <адрес>.

Ссылалась, что решений о закреплении за ней какой-либо жилой площади органами опеки и попечительства <адрес> не принималось, каких-либо жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности либо ином праве, не имеется.

Указывала, что в 2013 году администрацией Алябьевского сельского поселения Мценского района ей незаконно было отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

По изложенным основаниям, окончательно просила обязать ответчиков поставить ее учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

Определением суда администрация Мценского района Орловской области была привлечена в качестве ответчика, Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области, Департамент финансов Орловской области- в качестве третьих лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Мценского района Орловской области просит решение Мценского районного суда Орловской области от 25 июня 2013 года отменить полностью, отказав в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ссылается на то, что за истицей органом местного самоуправления было закреплено жилое помещение в <адрес> Мценского района и впоследствии предоставлено ей.

Эстина И.В. приняла данное жилье и подписала акт приема-передачи, в связи с чем, она не может претендовать на другое аналогичное жилье в Мценском районе.

Обращает внимание на то, что в установленном законом порядке предоставленное истице жилое помещение не было признано непригодным для проживания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-0З (ред. от 05.09.2012, с изм. от 07.12.2012 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-03)В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Судом установлено, что Эстина (до вступления в брак ФИО13) И.В., <дата> года рождения (л.д. 12, 18) относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением <...> районного суда Орловской области от <дата> мать истицы - ФИО15 и отец ФИО17 были лишены в отношении нее родительских прав (л.д. 14)

Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области от 13.04.1992 № Эстина ФИО18 И.В. была определена в детский дом (л.д. 13).

С <дата> по <дата> истица находилась на полном государственном обеспечении в Мценском детском доме для детей дошкольного возраста, затем с <дата> по <дата> в детском доме-школе № г. Мценска, с <дата> по <дата> обучалась в Мценском филиале <...>л.д. 9-11).

В соответствии с письмом от 13 апреля 1992 года администрация Алябьевского сельского поселения Мценского района гарантировала, что после возвращения из детского дома ФИО21 будут обеспечены жильем. ( л.д.16).

При этом постановлением органа местного самоуправления какое-либо конкретное жилое помещение за истицей при ее помещении в детское учреждение не закреплялось.

Из материалов дела следует, что после окончания обучения, Эстина И.В. в период с <дата> по <дата> была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 18, 112, 113).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Эстина И.В. в предоставленное жилое помещение не вселялась по причине несоответствия его санитарным и техническим нормам, проживала со своей семьей временно без регистрации в различных квартирах, которые снимала по договорам аренды, а на настоящий момент временно проживает и зарегистрирована у сестры по адресу: <адрес> (л.д. 18,112, 151).

Также установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, что подтверждается актами обследования квартиры от 18.12.2012, от 20.02.2013, актом технического состояния от 06.03.2013. (л.д. 116-121, 126,127).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2013 Эстина И.В. не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 146).

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, конкретные обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица имеет право на обеспечение ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения по закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ на территории Мценского района. В связи с чем обоснованно обязал администрацию Мценского района Орловской области предоставить Эстиной И.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Довод апелляционной жалобы о том, что Эстина И.В. в соответствии с действующим законодательством была обеспечена администрацией Альябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области жилым помещением, пригодным для проживания и соответствующим санитарным и техническим нормам, судебная коллегия находит несостоятельным и не соответствующим материалам дела, из которых усматривается, что Эстина И.В. по месту регистрации в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> - не вселялась по причине несоответствия ее санитарным и техническим правилам и нормам

Судебная коллегия полагает, что предоставление Эстиной И.В. жилого помещения не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам противоречит ее интересам и свидетельствует о невозможности ее проживания в указанной квартире.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований к отмене решения суда они не содержат, сводятся к несогласию истца с выводами суда и направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Исходя из изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда находит необходимым проверить решение суда в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, поскольку полагает, что правовых оснований для возложения на администрацию Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области обязанности по принятию истицы на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с действующим законодательством администрация Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области не наделена полномочиями по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

По изложенным основаниям судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения требований Эстиной И.В., предъявленных к администрации Алябьевского сельского поселения подлежащим отмене, а требования истицы, предъявленные к указанному ответчику, не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что наличие судебного решения, которым признано за истицей право получения жилья и на администрацию Мценского района Орловской области возложена обязанность по предоставлению Эстиной И.В. жилого помещения, является основанием для включения ее органом местного самоуправления Мценского района Орловской области в соответствующие списки и книги учета. В связи с чем считает необходимым возложить на орган местного самоуправления Мценского района Орловской области обязанность по включению истицы в книгу учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Кроме того судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием о предоставлении Эстиной И.В. специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи один человек (она), исключив указание о предоставлении жилого помещения в порядке очередности.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 25 июня 2013 года в части удовлетворения требований, предъявленных к администрации Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области отменить. В удовлетворении требований предъявленных к Алябьевскому сельскому поселению Мценского района Орловской области Эстиной И.В. отказать.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области принять Эстину И.В. <дата> года рождения, на учет детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих права на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Уточнить резолютивную часть решения, дополнив указанием о предоставлении Эстиной И.В. жилого помещения общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи один человек (она), исключив указание о предоставлении ей жилого помещения в порядке очередности.

В остальной части решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации Мценского района Орловской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи