Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2021 от 19.04.2021

№

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                            12 июля 2021 года

Енисейский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Штей Н.А.,

с участием заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4,

представителя КГБУЗ «<адрес> больница» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя КГБУЗ «Енисейская РБ» ФИО3 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «<адрес> больница»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КГБУЗ «Енисейская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель КГБУЗ «Енисейская РБ» ФИО3, не согласившись с указанным постановлением его обжаловала, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указала, что <адрес> больница является краевым государственным бюджетным учреждением, целью лечебного учреждения является оказание лечебной имедицинской помощи пациентам. Приказом от 01.05.2020г № на базетерапевтического отделения и дневного многопрофильного стационара,расположенных по адресу: <адрес>, развернут госпиталь длялечения пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией легкой и среднейстепени тяжести на 40 коек. Приказом от 05.10.2020г №, на базе терапевтического отделения (<адрес>) был организован госпиталь для лечения пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией средней и тяжелой степени тяжести. Терапевтическое отделение располагается в здании хирургического корпуса, расположенного по адресу: <адрес> из вышеизложенного, ремонт крыльца, входной двери, а также установка камер видеонаблюдения в терапевтическом отделении, расположенном по адресу: <адрес> в период открытия госпиталя для лечения пациентов не представляется возможным, ввиду отсутствия санитарного режима. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ, было направлено    письмо    Министру    здравоохранения <адрес>, о выделении ассигнований в сумме 1906334 тыс. рублей для исполнения решения суда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). Получен ответ заместителя министра здравоохранения, о том, что вопрос о финансировании планируется рассмотреть при распределении экономии либо при увеличении лимитов бюджетных ассигнований на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. Собственных денежных средств для исполнения решения суда в установленный срок Учреждение не имеет.

В суде представитель КГБУЗ «Енисейская РБ» ФИО3, доводы жалобы поддержала, дополнив тем, что здание терапевтического корпуса находится у больницы в оперативном управлении, а не в собственности. На сегодняшний день строится новое здание акушерского корпуса с женской консультацией, терапией, дневным стационаром. Вполне вероятно, что здание по <адрес> по завершении строительства данного объекта уже не будет использоваться больницей, в связи с чем актуальность исполнения решения суда будет утрачена. С заявлением в суд в порядке гражданского судопроизводства об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, о его отсрочке, с учётом новых обстоятельств работы в условиях пандемии, учреждение не обращалось. Причины этому представитель назвать затруднилась.

Заместитель начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 в суде не согласился доводами жалобы, пояснил, что обжалуемое постановление вынесено на основании прежнего протокола об административном правонарушении - протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Енисейского районного суда <адрес>, выданного по делу от ДД.ММ.ГГГГ по иску Енисейского межрайонного прокурора действующего в интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «<адрес> больница» о возложении обязанности произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, принятию мер по созданию условий безопасного проживания граждан, и защите работников и пациентов от чрезвычайных ситуаций, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно исполнительному листу ФС № КГБУЗ «<адрес> больница» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на входе в здание терапевтического отделения КГБУЗ Енисейская РБ по адресу <адрес> пандус, обеспечивающий беспрепятственный доступ инвалидов в здание учреждения; провести ремонт крыльца и входной двери терапевтического отделения КГБУ «Енисейская РБ», а также косметический ремонт (побелку) помещений; установить систему видеонаблюдения в здании терапевтического отделения КГБУ «Енисейская РБ», в целях защиты медицинского персонала и пациентов от возникновения чрезвычайных ситуаций, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ году в рамках исполнительного производства 10794/17/24040-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении должником КГБУЗ «<адрес> больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой от 03.11.2020г. установлено, что требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, о чем составлен соответствующий акт о совершении исполнительных действий.

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КГБУЗ «Енисейская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей

Согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Енисейским районным судом по делу 2-239/2016 вступившему в законную силу 27.04.2016г.на КГБУ Енисейская РБ возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на входе в здание терапевтического отделения КГБУЗ Енисейская РБ по адресу <адрес> пандус, обеспечивающий беспрепятственный доступ инвалидов в здание учреждения. Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт крыльца и входной двери терапевтического отделения КГБУ «Енисейская РБ», а также косметический ремонт (побелку) помещений. Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему видеонаблюдения в здании терапевтического отделения КГБУ «Енисейская РБ», в целях защиты медицинского персонала и пациентов от возникновения чрезвычайных ситуаций. ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику. Предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ должнику      направлено    требование судебного пристава-исполнителя об исполнении должником КГБУЗ «<адрес> больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Енисейским районным судом <адрес>, в установленный срок не исполнено.

Данное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Из указанного протокола № следует, что КГБУЗ «Енисейская РБ» вменяется нарушение в форме неисполнения содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №, выданном Енисейским районным судом <адрес> 18.05.2017г., требований неимущественного характера, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудован на входе в здание терапевтического отделения КГБУЗ Енисейская РБ по адресу <адрес> пандус, обеспечивающий беспрепятственный доступ инвалидов в здание учреждения; не проведен ремонт крыльца и входной двери терапевтического отделения КГБУ «Енисейская РБ», а также косметический ремонт (побелку) помещений; не установлена система видеонаблюдения в здании терапевтического отделения КГБУ «Енисейская РБ», в целях защиты медицинского персонала и пациентов от возникновения чрезвычайных ситуаций, по требованию судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ (при том, что постановление № вынесено ДД.ММ.ГГГГ – до истечения сроков исполнения требования).

ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесено решение, согласно которому постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридическое лицо КГБУЗ «<адрес> больница» по ч.2 ст. 17.15 КОАП было отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по <адрес>.

В качестве оснований для отмены постановления указывалось, что:

- в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не были указаны Кодекс или закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий административную ответственность за совершение административного правонарушения по частям 1 и 2 ст. 17.15, не указано, оплачен штраф или нет и отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа.

- описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, при том, что в данному документе формулируется вменяемое данному лицу обвинение; оно не содержит сведений о наложении административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

- приведенное в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не соответствуют обстоятельствам, изложенным в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении.

Учитывая актуальность сроков давности, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Указанное решение требовало безусловного пересоставления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно в протоколе, а не в постановлении по делу об административном правонарушении определяются пределы вменения. Таким образом, в постановлении не может быть отражены обстоятельства, не указанные в протоколе.

Вместе с тем, без составления нового протокола, с учётом решения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ОСП по <адрес> вынесло новое постановление по прежнему протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, выйдя за рамки описания фактических обстоятельств, указанных в нем, с учётом недостатков, перечисленных в решении суда, что является недопустимым процессуальным нарушением. Так, в протоколе отсутствуют сведения о направлении требования от ДД.ММ.ГГГГ и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (установлен иной срок – до ДД.ММ.ГГГГ, как указано выше).

При этом объективная сторона ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит именно в неисполнении требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Отсутствие данных сведений в протоколе об административном правонарушении не позволяет устранить данное нарушение путем вынесения нового постановления по делу, поскольку в этом случае должностное лицо выходит за рамки вменения, чем нарушает право на защиту привлекаемого лица.

Судом неоднократно направлялся запрос о направлении в адрес суда всех материалов дела об административном правонарушении. Вместе с тем, в суд было направлено изначально только обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, а к дате судебного заседания представлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд обращает внимание на то, что обжалуемое постановление вынесено в отсутствие представителей привлекаемого юридического лица, сведений о его извещении о новой дате рассмотрения дела не представлено, что является грубым процессуальным нарушением и самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на доказательства, на основании которых оно вынесено. Данные материалы в суд также не представлены.

Учитывая актуальность сроков привлечения к административной ответственности вновь вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрения. При этом при новом рассмотрение должностным лицам ОСП по <адрес> следует учесть обстоятельства, изложенные в настоящем решении, а также в решении по делу №, а также проверить доводы привлекаемого лица о неисполнимости судебного решения по гражданскому делу в период пандемии короновируса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридическое лицо КГБУЗ «<адрес> больница» по ч.2 ст. 17.15 КОАП отменить, с направлением дела на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течении 10 суток со дня вручения его копии.

Судья -                                                                Штей Н.А.