Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-16/2015 от 02.02.2015

Дело № 5-16/15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Костомукша             10 марта 2015 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев, при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Маркова А.С., представителя ООО «КСК» Зеленова А.Л., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное прокурором <адрес> в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Костомукшская строительная компания», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

В ноябре 2014 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства лесопользователями, являющимися арендаторами лесных участков, в части своевременности и полноты внесения арендных платежей в бюджеты всех уровней, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 73 Лесного кодекса РФ в деятельности ООО «КСК»: имеется задолженность по арендным платежам в бюджеты Российской Федерации и Республики Карелия.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «КСК» прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № получено ООО «КСК» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу директора ООО «КСК» Потахина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «КСК» не исполнены требования представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по пункту № - не сообщено о проведении служебной проверки в ООО «КСК» и ее результатах; по пункту № - представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры <адрес>, прокурор не был надлежащим образом извещен о дне и времени рассмотрения представления.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении ООО «КСК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Марков А.С. настаивал на доводах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просит суд привлечь ООО «КСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «КСК» Зеленов А.Л. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что общество в установленные сроки исполнило представление прокурора. Умысла на неисполнение обществом представления не было. Считает, что размер наказания, указанного в ст. 17.7 КоАП РФ, несопоставим с действием, за которое на общество может быть назначено такое наказание, тем более что ООО «КСК» в установленные сроки исполнило представление №

Выслушав прокурора, представителя ООО «КСК», исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для вынесения в отношении ООО «КСК» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужил факт невыполнения обществом представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части несообщения о проведении служебной проверки в ООО «КСК» и ее результатах; в части рассмотрения представления без участия представителя прокуратуры <адрес>; неизвещения прокурора о дне и времени рассмотрения представления.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина ООО «КСК» во вменяемом ему правонарушении, подтверждается совокупностью доказательств:

- представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное директору ООО «КСК» Потахину А.Ю.;

-выкопировкой из книги учета исходящей корреспонденции прокуратуры <адрес>, из которой следует, что ООО «КСК» получило представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ;

- выкопировкой из журнала регистрации входящей документации ООО «КСК» с отметкой о поступлении представления прокурора в общество (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ответом ООО «КСК» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным прокурору <адрес>, с оттиском штемпеля входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, из которого не следует, что обществом в полном объеме выполнено представление прокурора;

- - выкопировкой из журнала регистрации исходящей документации ООО «КСК» с отметкой о направлении прокурору ответа на представление (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Все доказательства в совокупности отражают обстоятельства и суть вменяемого правонарушения, в связи с чем, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения о виновности ООО «КСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КСК» вынесено прокурором с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст. 28,2, 28.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, не выполнив в установленный срок и в полном объеме законное требование прокурора, действовавшего в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, ООО «КСК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В то же время считаю заслуживающим внимание довод представителя общества о том, что решение вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности относится к компетенции работодателя и осуществляется в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ, в связи с чем требование представления прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать, что в соответствии п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, с учетом характера правонарушения и поведения правонарушителя, оно не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «КСК», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КСК», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не усматриваю.

В соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет приостановления деятельности сроком на 90 суток или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении вида и размера наказания полагаю, что применение наказания в виде приостановлении деятельности ООО «КСК» не будет отвечать принципу ответственности за совершенное правонарушение. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано и в ходе разбирательства дела не установлено обстоятельств, которые могут влиять на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ и п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считаю, что менее строгий вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «КСК» учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, отсутствие тяжких последствий, сведения, изложенные ООО «КСК в письме от ДД.ММ.ГГГГ № именно отсутствие ведения деятельности в силу погодных условий.

Принимая во внимание ч.ч. 2.3 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным применить в отношении ООО «КСК» в качестве наказания административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Костомукшская строительная компания», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Костомукшская строительная компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей с перечислением на №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в срок, установленный законом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двойного штрафа от суммы неуплаченного, либо административного ареста на 15 суток.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья      подпись Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья        Е.С. Бехтерев

М.П.