Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3303/2020 ~ М-3148/2020 от 11.09.2020

63RS0-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело а-3303/2020 по административному иску Козина Ю.А. о признании незаконным решения МКУ г.о. Самара «Ритуал» об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставление участка земли для погребения от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:    

Козин Ю.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что на кладбище «Сорокины Хутора» ДД.ММ.ГГГГ погребен его папа - Козин А.В. (кладбище «Сорокины Хутора», квартал , могила ). ДД.ММ.ГГГГ умерла его мама - Рябова А.К. Она погребена на кладбище «Мехзаводское», 14 квартал, могила .

Он обратился в МКУ г.о. Самара «Ритуал» по вопросу подзахоронения его мамы в ограду к ранее захороненному папе, однако ему в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Указанный отказ МКУ г.о. Самара «Ритуал» мотивирован непредставлением документов, предусмотренных п.2.6 Административного регламента округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ ; СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ; постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

По его мнению, данный отказ является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ране умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий - быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими - имеют супруг, близкие родственники, дети (административный истец), родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В числе нормативно-рекомендательных документов, необходимых для работников ритуальных служб всех уровней, руководителей субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан России, на федеральном уровне с 2002 года действуют Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11 - 01.2002, рекомендованные Протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ -НС-22/1.

Согласно пункту 4.8 указанных рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации в случае, когда волеизъявление излагают лица, указанные в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», приоритет между ними устанавливается в следующей последовательности: оставшийся в живых супруг, дети; родители (если они сохраняют родительские права), усыновленные; усыновители, родные братья и сестры (по взаимному уговору); внуки (по взаимному уговору), дедушка и бабушка; иные родственники или законный представитель умершего, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение.

Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего (пункт 4.11).

Обязательства по погребению папы Козина А.В. и мамы Рябовой А.К. после смерти принял на себя он - Козин Ю.А., ему же выданы удостоверения о захоронении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

После смерти мамы он находился в стрессовом состоянии и не смог сразу решить все вопросы с местом погребения.

В настоящее время в силу возраста ему затруднительно посещать и ухаживать за могилами родителей, находящимися на разных кладбищах.

Таким образом, он, как сын покойных Козина А.В. и Рябовой А.К. имеет право решить вопрос о подзахоронении мамы к отцу.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое    благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2,9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда <адрес> частично удовлетворены требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации г.о. Самара, выразившегося в непринятии мер по прекращению захоронений на территории кладбища «Сорокины Хутора» в связи с нарушением норм санитарно- эпидемиологического законодательства. На администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать правовой акт о прекращении захоронений на кладбище «Сорокины Хутора», за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Во исполнение указанного решения Главой г.о. Самара издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора».

Также во исполнение решения суда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена санитарно- эпидемиологическая экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ , в соответствии с которой проект «Обоснование санитарно-защитной зоны объекта «Кладбище «Сорокины Хутора» по <адрес>» соответствует государственным санитарным нормам правилам.

Таким образом, правовые основания принятия нормативно-правового акта о прекращении деятельности кладбища (нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства) в настоящее время отпали (устранены). Родственные захоронения могут быть возобновлены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ г.о. Самара «Ритуал» «Предоставление участка земли для погребения» от ДД.ММ.ГГГГ и разрешить погребение Рябовой А.К. путём подзахоронения к ранее погребенному Козину А.В. в родственную могилу на кладбище «Сорокины Хутора».

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на кладбище «Сорокины Хутора» ДД.ММ.ГГГГ погребен отец административного истца - Козин А.В..

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать административного истца - Рябова А.К., которая погребена на кладбище «Мехзаводское».Материалами дела также подтверждается, что административный истец обратился в МКУ «Ритуал» по вопросу подзахоронения его матери в ограду к ранее захороненному отцу.

Решением МКУ «Ритуал» отказано в предоставлении муниципальной услуга «Предоставление участка земли для погребения» по следующим основаниям: непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения», утверждённого постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ , а именно справки о кремации, свидетельство о браке родителей; отсутствие возможности осуществления погребения умершего на конкретном участке земли на муниципальном кладбище г.о. Самара.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении ч похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме в числе прочего: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими: быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить своё волеизъявление тому или иному лицу. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ деятельность па местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уточнённым определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда, на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения кладбища «Сорокины хутора» на окружающую среду, разрешив вопрос о прекращении деятельности по захоронению в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией г.о. Самара принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины хутора».

Таким образом, с момента вступления в силу постановления кладбище «Сорокины Хутора» является закрытым.

Положениями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ предусмотрено, что волеизъявление умершего не всегда может быть исполнено в полном объёме, поскольку, исходя из баланса публичных и частных интересов, могут существовать обстоятельства и законодательные запреты, препятствующие этому.

Согласно архивным данным МКУ «Ритуал» отец Козина Ю.А.Козин А.В. Козин погребен на 1 квадрате ОМК «Сорокины Хутора», дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения - ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер могилы 29, захоронение произведено в гробу; мать истца Рябова А.К. погребена на 14 квадрате общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Мехзаводское», дата смерти - ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № могилы - 22, захоронение произведено в гробу.

В соответствии с п.4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

В силу норм рекомендаций родственная могила - это могила, в которой уже захоронен родственник умершего.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Административный регламент.

Пунктом 2.6 Административного регламента определён исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно подпункту 6 пункта 2.6 Административного регламента при захоронении умершего рядом с ранее захороненным близким родственником или супругом необходимо предоставить документ, подтверждающий близкое родство либо заключение брака.

Согласно сведениям, содержащимся в справке о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ , выданной отделом ЗАГС <адрес> г.о. Самара, предоставленной Козиным Ю.А., брак между его родителями: Козиным А.В. и Рябовой А.К. расторгнут.

Подпунктом 7 пункта 2.6 Административного регламента установлено, что при погребении праха умершего, в МКУ «Ритуал» необходимо предоставить справку о кремации, удостоверяющую факт выдачи праха для погребения. Указанная справка Козиным Ю.А. в МКУ «Ритуал» не представлена,

Установлено, что мать административного истца захоронена в гробу на кладбище «Мехзаводское». Козин Ю.А. имеет намерение перезахоронить ее на ОМК «Сорокины Хутора» также в гробу.

Подпунктом 2.13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа МКУ «Ритуал» в предоставлении муниципальной услуги: непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента; отсутствие свободного участка земли на указанном в заявлении муниципальном кладбище городского округа Самара; отсутствие возможности осуществления погребения умершего на конкретном участке земли на муниципальном кладбище городского округа Самара по причине несоответствия земельного участка требованиям правил содержания мест погребения, утвержденных постановлением и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11; прекращение деятельности по предоставлению новых земельных участков под захоронения на территории указанного в заявлении муниципального кладбища городского округа Самара.

Таким образом, МКУ «Ритуал» наделён полномочиями по принятию решения о предоставлении/отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Оценив указанные обстоятельства, а также учитывая, что производить захоронения на закрытых кладбищах не допускается, за исключением урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также то, что Козин А.В. и Рябова А.К. не являются супругами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в перезахоронении Рябовой А.К. в ограду к ранее захороненному Козину А.В., является законном и обоснованным.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется.

Ссылка истца на Рекомендации «О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002» разработанные Госстроем России, которыми предусмотрено учитывать при выражении волеизъявления, в том числе и требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательными, нормативными документами и международными соглашениями, не может служить основанием для вывода о неправомерности оспариваемого решения, поскольку, указанные положения рекомендаций не являются обязательными и носят лишь рекомендательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Калга Н.М. , Калинчева Ю.Н., Добрусина В.А., Колотовкина М.А., Козина Юрия Ю.А., Кретинской Е.Г., Жуковской Т.Н., Калги Г.И., Кривоноговой Н.А. и Макарова Н.Н. к Администрации г.о. Самара и Главе г.о. Самара о признании незаконным отказа в возобновлении родственных захоронений и возложении обязанности принять меры по возобновлению родственных захоронений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья

2а-3303/2020 ~ М-3148/2020

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Козин Ю.А.
Ответчики
МКУ г.о. Самара "Ритуал"
Другие
Администрация г.о. Самара
Гунар Д.А.
Суд
Ленинский районный суд г. Самары
Судья
Сурков В. П.
Дело на странице суда
leninsky--sam.sudrf.ru
11.09.2020Регистрация административного искового заявления
11.09.2020Передача материалов судье
15.09.2020Решение вопроса о принятии к производству
15.09.2020Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
15.09.2020Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
14.10.2020Судебное заседание
14.10.2020Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
21.10.2020Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее