Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26369/2021 от 19.08.2021

Судья Двухжилова Т.К.      Дело 33-26369/2021

Уникальный идентификатор дела

50RS0001-01-2021-000124-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Петруниной М.В., Ивановой З.А.

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2021 года апелляционную жалобу В.Е.А.,

апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 23 марта 2021 года по гражданскому делу по иску В.Е.А. к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,    

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

В.Е.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения № 470367 от 30.11.2020г. об отказе в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение, признании права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, возложении на ответчика обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за период 2020 - 2021 г.г. согласно справке №23 от 21.09.2020г. формы № 070/у.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом II группы с 23.11.2017г. В ноябре 2020 года обратился Балашихинское управление социального развития населения с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение согласно полученной им справки №23 от 21.09.2020г. формы № 070/у, однако получил отказ, мотивированный не представлением доказательств постоянного проживания на территории Московской области. С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на получение государственной социальной помощи, как инвалида II группы. Отсутствие у него постоянной регистрации по месту жительство связано со снятием его с регистрационного учета по решению суда от 14.03.2016г. Вместе с тем, факт постоянного проживания его и членов его семьи на территории Московской области подтверждается иными судебными постановлениями, принятыми по его искам. Кроме того, истец является получателем бесплатных лекарственных средств, как инвалид II группы на территории Московской области, а также держателем карты жителя Московской области. В совокупности перечисленные обстоятельства подтверждают его постоянное проживание на территории Московской области, в связи с чем отказ ответчика является незаконным.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 23.03.2021г. исковые требования удовлетворены частично. За В.Е.А. признано право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить В.Е.А. путевку на санаторно-курортное лечение за период 2020 – 2021 годы на основании справки № 23 от 21.09.2020г. формы № 070/у. В удовлетворении требований о признании незаконным решения № 470367 от 30.11.2020г. об отказе в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение, восстановлении в очереди с момента обращения отказано.

В.Е.А. в апелляционной жалобе просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, ссылаясь на незаконность решения в данной части.

Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное и отказать В.Е.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец в заседание судебной коллегии не явился.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие истца, учитывая его надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что В.Е.А. является инвалидом III группы по общему заболеванию, установленной сроком до 01.12.2021г.

В ноябре 2020 года истец обратился в Управление социальной защиты населения г. Балашиха о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение согласно справке № 23 от 21.09.2020г. формы № 070/у.

Решением Управления социальной защиты населения г. Балашиха №470367 от 30.11.2020г. в предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение отказано по причине несоответствия информации о постоянном месте регистрации, указанной в паспорте, информации о месте жительства в паспортной картотеке МФЦ.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона т 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обладают, в частности, инвалиды.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона т 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав набора социальных услуг входит: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения; 2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации; 3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011г. № 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Порядок).

В соответствии с п. 7.1 данного Порядка обращение гражданина за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер.

При этом к заявлению должны быть приложены: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; действительная на дату подачи заявления справка учетной формы N 070/у; документ, подтверждающий право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий факт установления инвалидности заявителю (п. 8 Порядка).

Согласно п. 16 Порядка уполномоченное подразделение формирует и реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение (далее - Реестр), на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки.

В силу п. 18 Порядка уполномоченное подразделение не позднее 7 рабочих дней с даты регистрации заявления принимает решение:

- о включении заявителя в Реестр с указанием даты регистрации заявления в Уполномоченном подразделении;

- об отказе включения заявителя в Реестр с указанием основания для отказа.

Основанием для отказа во включении заявителя в Реестр, в частности является отсутствие у заявителя места жительства на территории Московской области (п. 19 Порядка).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется согласно реестра граждан, которым данные путевки предоставляются в порядке очередности, устанавливаемой по дате регистрации их заявления. При этом не предоставление гражданином сведений о наличии места жительства на территории Московской области является основанием для отказа во внесении такого гражданина в Реестр и, как следствие влечет отказ в предоставлении необходимой ему путевки.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил и того, что В.Е.А. имеет право на предоставление ему государственной социальной помощи в виде получения при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона т 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Признавая за истцом данное право, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 20 ГК РФ, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Российской Федерации, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные истцом судебные постановления Железнодорожного городского суда Московской области от 14.03.2016г., Балашихинского городского суда Московской области от 05.04.2018г., Балашихинского городского суда Московской области от 02.07.2019г., пришел к выводу о постоянном проживании истца на территории Московской области.

Судебная коллегия с решением суда и содержащимися в нем выводом о праве истца на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение соглашается.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности решения суда первой инстанции в части обязания Министерства социального развития Московской области обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение на том основании, что у истца отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Московской области аналогичны доводам, по которым были положены ответчиком при вынесении решения об отказе в предоставлении путевки, что, собственно, составляет предмет настоящего спора между сторонами. Судом первой инстанции эти доводы признаны необоснованными, по ним в решении содержатся мотивированные выводы, с которыми судебная коллегия соглашается в полной мере.

Возложение судом первой инстанции на ответчика данной обязанности обусловлено наличием у истца, как инвалида, права на получение санаторно-курортного лечения, с учетом подтверждения факта его проживания на территории Московской области. Истец, как житель Московской области, пользуется иными социальными льготами по категории «инвалид», получает ежемесячную денежную выплату, начиная с 01.12.2019 г., по категории «инвалиды» ( код 81, 3 группа инвалидности), что подтверждается справкой Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области №2120078/20 от 03.12.2020г. (л.д. 65).

Доводы апелляционной жалобы В.Е.А.о необоснованности решения суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным решения № 470367 от 30.11.2020г. также не являются основанием к отмене решения суда, поскольку аналогичны доводам иска, и в этой части решение суда содержат мотивированные выводы со ссылкой на применяемое законодательство и установленные фактические обстоятельства дела, которые судебная коллегия находит правильными и оснований для переоценке выводов суда не усматривает.

Из материалов дела следует и подтверждено представителем ответчика в заседании судебной коллегии, что истец в 2019 году реализовал право на санаторно-курортное лечение в соответствии с предоставленной ей путевкой. С момента предоставления путевки в соответствии с установленным Порядком граждан исключается из Реестра лиц, нуждающихся в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Возложение на ответчика обязанности по обеспечению истца путевкой на санаторно-курортное лечение за период 2020-2021 г. предполагает включение его в данный Реестр с того момента, когда за ним признано данное право.

Отказывая в удовлетворении требования истца о восстановлении в очереди с 19.11.2020 г., суд первой инстанции верно исходил из законности принятого ответчиком решения, так как истцом при обращении с заявлением не были представлены документы, подтверждающие его место жительства на территории Московской области. Данное решение ответчика не противоречит положению п. 19 Порядка, которым в качестве основания для отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указано отсутствие сведений о месте жительства заявителя на территории Московской области. Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011г. № 61/2, ему не принадлежит право требования дополнительных от заявителя документов, а также право оценки каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин ( при отсутствии постоянной регистрации) фактически проживает по конкретному адресу на территории Московской области.

Решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с установленным по делу обстоятельствами и требованиями норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб сторон судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы В.Е.А. и Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи