Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7482/2014 ~ М-6825/2014 от 06.08.2014

Дело № 2-7482/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», ООО «Медвежьегорский леспромхоз» о понуждении к ликвидации несанкционированного розлива мазута и обязании осуществить рекультивацию земельного участка,

у с т а н о в и л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления по сведениям средств массовой информации о разливе мазута на территории лесного фонда в районе п.Пиндуши установлено следующее. По результатам проведенного 08 июля 2013 года патрулирования территории лесного фонда должностными лицами ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» в квартале 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества на территории Пиндушского городского поселения выявлено несанкционированное размещение продуктов нефтепереработки (мазута) общей площадью 0,12 га. Из акта осмотра от 06 июня 2014 года ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» следует, что разлив мазута на обозначенной выше территории до настоящего времени не ликвидирован. Таким образом, на протяжении года мер по ликвидации указанного разлива не принимается. Мазут является продуктом нефтепереработки, в силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в данном случае является отходом производства или промышленным отходом. На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Поскольку место размещения нефтепродуктов расположено в пределах муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», обязанность по ликвидации разлива мазута должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район». Согласно Приказу Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 61 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого­разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земельных участков. Таким образом, участок лесного фонда в кв. 273 в. 27 Пиндушского участкового лесничества подлежит рекультивации. В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 2 ч.4 ст. 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений. Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия в соответствии с Положением осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе организует использование лесов, их охрану, воспроизводство на землях лесного фонда. Участок лесного фонда в квартале 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества свободен от прав третьих лиц. Лица, виновные в несанкционированном размещении мазута, не установлены. Анализ вышеприведенного законодательства, обстоятельств дела свидетельствуют о том, что ответственность за ликвидацию обозначенного разлива мазута, представляющего собой несанкционированную свалку промышленных отходов, а также за рекультивацию земельного участка должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. На основании изложенного, истец просил обязать администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия ликвидировать несанкционированное размещение мазута в квартале 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» на территории Пиндушского городского поселения, а также осуществить рекультивацию земельного участка в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 29.08.2014 года приняты уточненные требования истца, который указал, что согласно информации и документов, представленных Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия следует, что участок лесного фонда в квартале 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» в соответствии с договором от 25 декабря 2008 года №87-3 передан в аренду ООО «Медвежьегорский леспромхоз». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,40,45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Медвежьегорский леспромхоз», администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия ликвидировать несанкционированное размещение мазута в квартале 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» на территории Пиндушского городского поселения, а также осуществить рекультивацию земельного участка в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 29.08.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Медвежьегорский леспромхоз».

Определением суда от 17.09.2014 года производство по делу в отношении Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия прекращено, в связи с отказом истца от требований к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, Министерство привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Миронова Д.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что требования по рекультивации относятся только к ООО «Медвежьегорский леспромхоз», заявленные требования при этом не уточняла.

Представитель ООО «Медвежьегорский леспромхоз» - Агаркова С.Д., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований к ООО «Медвежьегорский леспромхоз», представив письменный отзыв, указав, что само общество несет убытки от указанной ситуации, так как не сможет использовать загрязненный лесной участок по назначению.

Представитель Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен судом о рассмотрении дела надлежащим образом, представил письменный отзыв, я заявленными требованиями не согласился.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия – Бочинский О.А., действующий на основании доверенности, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Администрации Пиндушского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен судом о рассмотрении дела надлежащим образом, в представленном отзыве согласился с заявленными требованиями.

Представитель ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» - Павкова А.П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, извещена судом о рассмотрении дела, ранее в судебном заседании считала заявленные требования подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Кроме того, принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

Как установлено в судебном заседании 08.07.2013 года в ходе патрулирования (рейда) территории лесного фонда (акт № 25 от 08.07.2013 года) лесничим Пиндушского участкового лесничества Никифоровым Д.В. на территории квартала 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества было выявлено лесонарушение и составлен протокол о лесонарушении № 17 от 08.07.2013 года. Согласно указанному протоколу было выявлено нарушение: загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором. В целях выявления лесонарушителя с целью привлечения его к ответственности материалы о загрязнении лесов были направлены в МО МВД России «Медвежьегорский». Однако по результатам работы МВД лесонарушитель не установлен. Для принятия мер прокурорского реагирования сведения о выявленном лесонарушении 26.07.2013 года за № 2020 были направлены в адрес Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры.

При этом в средствах массовой информации 11.07.2014 года было размещено сообщение о том, что недалеко от поселка Пиндуши местными жителями обнаружено озеро мазута. Согласно акта осмотра от 06.06.2014 года лесничим Пиндушского участкового лесничества установлено, что выявлен участок лесного фонда, загрязненный несанкционированным сливом мазута, площадь загрязненного участка составляет 0,12 га. Согласно справки о результатах проверки от 06.08.2014 года лесонарушение фактически представляет собой разлив нефтепродуктов на примерной площади 0,12 га. Согласно протокола № 30 от 07.08.2014 года результатов количественного химического анализа грунтов установлено превышение содержания нефтепродуктов по сравнению с фотонной пробой на площадке 1-в 45024,1 раза.

Лесной участок, на котором выявлено лесонарушение находится на территории, переданной в аренду ООО «Медвежьегорский леспромхоз» на основании договора аренды участка № 87-з от 25.12.2008 года, указанный договор заключен на срок до 31.12.2023 года, зарегистрирован в установленном законом порядке. То обстоятельство, что лесонарушение выявлено именно на переданном в аренду участке лицами участвующими в деле не оспаривается. При этом установив то обстоятельство, что лесонарушение выявлено на участке, переданном в аренду, арендодатель (Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия) не сообщило арендатору о выявленном нарушении, не предприняло мер по своевременному устранению выявленного нарушения и не приняло мер по его ликвидации в установленном нормативными актами Российской Федерации порядке, а также в порядке, предусмотренном договором аренды лесного участка. Арендатору лесного участка об имеющемся загрязнении лесного участка стало известно только после привлечения его судом к участию в настоящем деле. О выявленном нарушении Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия сообщило в адрес Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов и полуфабрикатов и иных изделий и продуктов, которые образуются в результате производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с договором аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008 года и проектом освоения лесов для заготовки древесины ООО «Медвежьегорский лесхоз» на арендатора возложена обязанность по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Никаких мероприятий по рекультивации нарушенных третьими лицами лесных участков указанные документы не содержат, в проект освоения лесов в установленном порядке не внесены.

В силу подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в компетенцию муниципального района входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, на ответчиков в силу федерального закона и заключенного договора аренды может быть возложена обязанность по организации ликвидации выявленного разлива нефтепродуктов. При этом ответчики не лишены возможности взыскать произведенные ими затраты на ликвидацию несанкционированного разлива нефтепродуктов с причинителя вреда при его установлении.

При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта; муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта; территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования; регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации; федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе. Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям, а на море также отраслевыми специализированными органами управления. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море - при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена состава формирований (подразделений), создаваемых организациями, проводится непосредственно на рабочих местах. Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.

Таким образом, ввиду опасности для граждан и окружающей среды, оказания негативного воздействия на окружающую среду и потенциального роста ущерба выявленные разливы нефтепродуктов должны были быть устранены своевременно, что не было сделано участвующими в деле лицами и является недопустимым.

Направление материалов в прокуратуру, предъявление настоящего иска в суд и поиск причинителя вреда не препятствовали принятию своевременных мер по локализации загрязнения и его устранению. Суд считает необходимым обратить внимание участвующих в деле лиц на данное обстоятельство и обязанность соблюдения требований федерального законодательства по своевременному устранению выявленных загрязнений почв нефтепродуктами, ввиду их особой опасности и токсичности.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. То есть действующим законодательством обязанность по восстановлению земельного участка, в том числе по его рекультивации, может быть возложена только на виновное лицо. Данное обстоятельство так же подтверждается пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» которым установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При этом рекультивация может осуществляться и как компенсационная мера, с целью снижения нагрузки на окружающую среду, в связи с чем проект рекультивации лесного или земельного участка разрабатывается и утверждается до начала выполнения соответствующих работ. Так, в соответствии с п. 3 и п.6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, обязанность по рекультивации земельного участка может быть возложена только на причинителя вреда окружающей среде, или на лицо, планирующее хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, что прямо предусмотрено Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Однако при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что лицо, виновное в совершении лесонарушения не установлено, обязанности же у ответчиков по выполнению рекультивации земельного участка ни в силу договора, ни в силу закона не имеется. При отсутствии установленного лесонарушителя рекультивация участка может быть произведена за его счет, а при отсутствии установленного лица – за счет средств собственника лесного участка по результатам лесопатологического мониторинга.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчиков обязанности по рекультивации лесного участка у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Медвежьегорский леспромхоз», Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ликвидировать несанкционированное размещение нефтепродуктов в квартале 273 выделе 27 Пиндушского участкового лесничества ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» на территории Пиндушского городского поселения.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2014 года.