Решение по делу № 33-11028/2020 от 27.03.2020

Судья: Свитлишина О.С.                                        Дело №33-11028/2020

УИД 50RS0018-01-2019-000577-92

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего        Немовой Т.А.,

судей                                        Мариуца О.Г., Пешкова М.А.,

при помощнике судьи            Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2020 года апелляционное представление Подольского городского прокурора Московской области на решение Климовского городского суда Московской области от 23 июля 2019 года по гражданскому делу по иску Подольского городского прокурора в интересах Жильцовой Т. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала,

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

    объяснения представителей ответчика,

заключение прокурора Корнилова П.С.,

УСТАНОВИЛА:

Подольский городской прокурор в интересах Жильцовой Т.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения №<данные изъяты> от 27.11.2018 года об отказе Жильцовой Т.В. в реализации средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, обязании перечислить денежные средства регионального материнского (семейного) капитала Жильцовой Т.В. на оплату образовательных услуг, предоставленных <данные изъяты> в размере 24 000рублей за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года.

Исковые требования мотивировал тем, что 01.11.2018 года между Жильцовой Т.В. и ИП <данные изъяты> заключен договор об оказании платных образовательных услуг №<данные изъяты>.

Пунктом 4 указанного договора предусмотрена возможность оплаты за счет средств регионального материнского (семейного) капитала с установлением ежемесячной оплаты в размере 4000 рублей; согласно дополнительного соглашения от 01.11.2018 года срок обучения составил 6 месяцев, то есть за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года стоимость обучения составила 24 000 рублей.

Образовательные услуги ИП <данные изъяты> предоставлены малолетней Навасардян М.Г. на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности №<данные изъяты> от 19.06.2018 года, выданной Министерством образования Московской области.

07.11.2018 года Жильцова Т.В. направила заявление в Климовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала, по результатам рассмотрения заявления 27.11.2018 года принято решение №<данные изъяты> об отказе Жильцовой Т.В. в реализации средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, по основаниям, предусмотренным п.2 ст.20.6 Закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», в связи с тем, что направление средств регионального материнского (семейного) капитала индивидуальным предпринимателям не предусмотрено.

Не согласившись с вышеуказанным решением Жильцова Т.В. обратилась в Подольскую городскую прокуратуру.

Представление прокуратуры ответчиком не было удовлетворено.

Прокурор и истец в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Климовского городского суда Московской области от 23 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, в апелляционном представлении Подольский городской прокурор Московской области просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2019 года решение суда отменено, поставлено по делу новое решение об обязании Министерство социального развития Московской области перечислить средства регионального материнского (семейного) капитала Жильцовой Т.В. в размере 24 000 рублей на оплату образовательных услуг, представленных в период с ноября 2018 года по апрель 2019 года индивидуальным предпринимателем <данные изъяты>

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

    Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

    Согласно п.2 ст.11 данного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

    Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - образовательное учреждение), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

    Согласно пункта 2 Правил средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

    В соответствии с п.5 указанных Правил при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждениям, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанным образовательным учреждением копия договора на оказание платных образовательных услуг.

    Согласно п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926 средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) могут быть направлены:

1) на оплату образовательных услуг (платных), предоставляемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательной программы;

2) на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, представляемом образовательной организацией обучающимся на период обучения, т.е. иные расходы, связанные с получением образования;

3) на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жильцова Т.В., является матерью двоих несовершеннолетних детей: Жильцова Р.М. <данные изъяты> года рождения и Навасардян М.Г. <данные изъяты> года рождения.

03.08.2012 года на основании решения Климовского управления Минсоцзащиты Московской области она получила сертификат на региональный материнский (семейный) капитал серия <данные изъяты>, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии со ст.20.2 Закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в размере 100 000 рублей.

01.11.2018 года между ИП <данные изъяты>, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии N <данные изъяты> от 19.06.2018г., выданной Министерством образования Московской области и Жильцовой Т.В., действующей в интересах несовершеннолетней Навасардян М.Г., заключен договор оказания платных образовательных услуг №<данные изъяты> Предметом указанного договора являются дополнительные образовательные услуги по образовательной программе «ментальная арифметика».

Пунктом 4 указанного договора предусмотрена возможность оплаты за счет средств регионального материнского (семейного) капитала с установлением ежемесячной оплаты в размере 4000 рублей. Согласно дополнительному соглашению от 01.11.18г., срок обучения составил 6 месяцев, то есть, за период ноября 2018 года по апрель 2019 года стоимость обучения составила 24 000рублей.

07.11.2018г. Жильцова Т.В. направила заявление в Климовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на оказание платных образовательных услуг по договору №<данные изъяты> от 01.11.2018г.

27.11.2018г. указанным управлением принято решение № <данные изъяты> об отказе Жильцовой Т.В. в реализации средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, по основаниям, предусмотренным п.2 ст.20.6 Закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», в связи с тем, что средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены на оплату образовательных услуг, оказываемых частными образовательными организациями, получившими соответствующую лицензию и реализующими имеющие государственную аккредитацию образовательные программы.

24.01.2019 г. Жильцова Т.В. обратилась к Подольскому городскому прокурору по факту отказа в реализации средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение платных образовательных услуг ребенком.

На представление прокурора Климовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в ответе о 12.02.2019 года указало, что законодательством не предусмотрено направление средств регионального материнского (семейного) капитала на оплату услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель не отнесен законом к числу образовательных организаций, так как под образовательной организацией понимается некоммерческая организация (учреждение), имеющая статус самостоятельного юридического лица, в связи с чем, денежные средства регионального материнского капитала Жильцовой Т.В не могут быть направлены на оплату образовательных услуг, предоставленных индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> по договору оказания платных юридических услуг.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами.

Как правильно указал суд первой инстанции, обязательным условием для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели.

Определение понятия образовательная организация дано в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В пункте 18 статьи 2 указанного закона образовательная организация определена как некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23 вышеуказанного Закона).

В апелляционном представлении прокурор ссылается на то, что положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отождествляют правовой статус индивидуальных предпринимателей с правовым статусом образовательных организаций.

Судебная коллегия указанные доводы считает не обоснованными.

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дано определение основных понятий, используемых в настоящем Федеральном законе.

Так, в соответствии с пунктом 18 статьи 2 названного закона образовательная организация-некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В пункте 19 статьи 2 закона указано, что организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В пункте 20 статьи 2 закона дано понятие организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей осуществляющих образовательную деятельность.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, однако, они не являются образовательной организацией.

В то же время в соответствии с положениями ст.ст.2,11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского капитала могут направляться лишь на получение ребенком образования в образовательном учреждении, т.е. в образовательной организации.

С учетом этого, доводы апелляционного представления являются не обоснованными.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Климовского городского суда Московской области от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Подольского городского прокурора Московской области оставить без удовлетворения.

        Председательствующий

        Судьи