Решение по делу № 2-2920/2014 ~ М-3383/2014 от 29.09.2014

К делу № 2-2920/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2014 года                                                                                          г.Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                       Садова Б.Н.

с участием пом. прокурора                   Богатырева Я.О.

при секретаре                                         Сузановской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц    к Агафоновой Л.В. о запрете действий, связанных с распространением рекламы о продаже квартир и привлечении денежных средств,-

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц    обратился в суд с иском к Агафоновой Л.В о запрете действий, связанных с распространением рекламы о продаже квартир и привлечении денежных средств, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства при строительстве объекта, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ДД.ММ.ГГГГ Агафоновой Л.В. выдано разрешение № на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по <адрес>

    В результате проведенных проверок специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на земельном участке по указанному адресу в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации Агафонова Л.В. осуществляет возведение 4-этажного капитального строения с планировкой многоквартирного дома, без получения соответствующего разрешения, разработки проектной документации, подлежащей экспертизе, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке.

    По факту выявленных нарушений постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2014 №682 Агафонова Л.В. привлечена к административной ответственности за нарушение статьи 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа на сумму 3000 руб.

Следовательно, возводимое Агафоновой Л.В. здание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> является самовольной постройкой.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома при условии получения разрешения на строительство в установленном законом порядке. Разрешение на строительство здания многоквартирного жилого дома в семи уровнях по адресу: <адрес>, МО город-курорт Геленджик не выдавалось.

Разрешение на строительство здания многоквартирного жилого дома в четырёх уровнях по адресу: <адрес> администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не выдавалось.

Проектная декларация на здание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в средствах массовой информации не публиковалась, в сети «Интернет» не размещалась. В контролирующий орган проектная декларация не представлялась.

Деятельность Агафоновой Л.В. противоречит общественным интересам и создает опасность причинения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, поскольку реклама о продаже квартир в строящемся доме содержится в свободном доступе в сети «Интернет».

Таким образом, деятельность ответчика противоречит общественным интересам и создает угрозу причинения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, поскольку реклама о продаже квартир в строящемся доме содержится в свободном доступе в сети «Интернет».

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, их установившего, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Из ст. 136, ч. 1 ст. 218 ГК РФ следует, что право собственности на новую вещь, приобретается лицом, изготовившим или создавшим её с соблюдением закона и иных правовых актов. Поступления, полученные в результате использования имущества (доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании.

В случае создания объекта недвижимости (жилого дома, другого строения) с нарушением требований закона лицо её создавшее согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ не приобретает на нее права собственности. Этой же нормой установлен прямой запрет распоряжения самовольной постройкой (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки).

В силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 222 ГК РФ постройка является самовольной при наличии любого из установленного законом основания – недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, признания её таковой органами власти, в том числе судебной системы, не требуется. Легализация самовольно возведенных объектов многоквартирного жилищного строительства возможна исключительно посредством признания на неё права собственности только судом.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм закона право распоряжения объектами самовольного строительства возникает только у лица, на земельном участке которого она возведена, и только в случае принятия органами судебной власти решения о признании на неё права собственности данного лица.

В силу требований ст.ст. 168, 169 ГК РФ, вышеуказанных положений гражданского законодательства, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна, в силу чего не требует признания её недействительной судом (ст. 166 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ от 27.07.2006 № 149–ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149–ФЗ, передача информации посредством использования информационно – телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача объектов может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149–ФЗ, предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2006 № 149–ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско – правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений, либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Таким образом, в целях предупреждения нарушения жилищных прав граждан, добросовестных приобретателей жилых помещений и требований действующего законодательства, Агафоновой Л.В., а также иным рекламораспространителям следует запретить распространение рекламы о продаже квартир в строящемся объекте по адресу: <адрес>.

                В силу ст. 1065 Градостроительного кодекса РФ, незаконная деятельность ответчика является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, в связи с чем, просил суд запретить Агафоновой Л.В. привлекать денежные средства физических и юридических лиц для строительства капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, запретить Агафоновой Л.В. и иным рекламораспространителям распространять рекламу о продаже квартир в строящемся объекте по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

             В судебном заседании помощник прокурора г. Геленджика Богатырев Я.О. исковые требования прокурора г. Геленджика поддержала по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Агафоновой Л.В. заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации МО город-курорт Геленджик Гребеник И.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Агафонова Л.В. на праве собственности принадлежит земельном участке площадью 400 кв.м., с кадастровым №, имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией МО город-курорт Геленджик Агафоновой Л.В. выдано разрешение № на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком действия разрешения – до 11.12.2023 г., на основании схемы планировочной организации вышеуказанного земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Первым заместителем Главы МО город-курорт Геленджик, руководителю управления государственного строительного надзора Краснодарского края направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении проверки и принятии к застройщику земельного участка по адресу <адрес> соответствующих мер, предусмотренных действующим законодательством, в рамках полномочий органов государственного строительного надзора, поскольку в силу ст. 54 Градостроительного кодекса РФ спорный объект недвижимости поднадзорен органам государственного строительного надзора.

Так, руководителю управления государственного строительного надзора Краснодарского края было сообщено, что в ходе рейдовых мероприятий, проводимых администрацией МО город-курорт Геленджик по контролю за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик было установлено, что на собственном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, Агафоновой Л.В. в нарушение ст.ст.48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.42 ЗК РФ осуществляется строительство 4-этажного капитального строения с планировкой многоквартирного (3-квартирного) жилого дома, без получения необходимых разрешений, разработки проектной документации, подлежащей экспертизе, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке.

По факту выявленного нарушения градостроительного и земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик направлялось письмо в адрес Отдела МВД России по г.Геленджику для принятия к застройщику соответствующих мер реагирования, а также в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», вручены требования о приостановке всех видов строительных работ, вручено требование о необходимости приостановить строительные работы до устранения нарушений норм градостроительного законодательства. Однако, на указанное требование органа местного самоуправления застройщик не отреагировал и продолжил самовольное строительство объекта.

Согласно Акту проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края, в период с 06.08.2014г. по 15.08.2014г. проведена внеплановая проверка на предмет организационно-правового порядка и качества строительства указанного объекта в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленным в адрес прокурора г. Геленджика, сообщено о том, что по обращению администрации МО город-курорт Геленджик о строительстве объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, специалистами Управления с 06.08.2014г. по 15.08.2014г. проведена внеплановая проверка застройщика Агафоновой Л.В., в рамках которой было установлено, что на земельном участке по указанному адресу, выполнены несущие конструкции 3-х этажного здания, наружные стены первого, второго и частично третьего этажа, плита перекрытия над третьим этажом. На момент проверки строительные работы на объекте не велись.

По мнению администрации город-курорт Геленджик, указанный объект капитального строительства по своим параметрам представляет собой многоквартирный жилой дом, который застройщик возводит на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2002-1 «О прокуратуре РФ», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства от правонарушений в области градостроительного законодательства, указанная информация Управлением была доведена до сведения прокурора г. Геленджика и принятия мер прокурорского реагирования.

Письмом Первого заместителя главы МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ. № Заместителю прокурора г. Геленджика на запрос прокуратуры г. Геленджика о предоставлении информации об объекте капитального строительства по была представлена информация о том, что по адресу: <адрес> было сообщено о том, что Агафоновой Л.В. на праве собственности принадлежит указанный земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым №, имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией МО город-курорт Геленджик ей выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по указанному адресу.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

В результате осуществления контроля за использованием земель на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на спорном земельном участке, в нарушение ст.ст.48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.42 ЗК РФ, Агафоновой Л.В. осуществляется строительство 4-этажного капитального строения с планировкой многоквартирного (3-квартирного) жилого дома, без получения необходимых разрешений, разработки проектной документации, подлежащей экспертизе, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке.

По факту выявленного нарушения градостроительного и земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик направлялось письмо в адрес Отдела МВД России по г.Геленджику для принятия к застройщику соответствующих мер реагирования, а также в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», вручены требования о приостановке всех видов строительных работ.

Постановлением административной комиссии МО город-курорт Геленджик от 03.07.2014г. № 682 Агафонова Л.В. была привлечена к административной ответственности с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

14.07.2014г. Администрация МО город-курорт Геленджик обратилась в Геленджикский городской суд к Агафоновой Л.В. о сносе самовольного строения, в порядке ст. 222 ГК РФ.

            Определением суда от 01.08.2014г. в рамках указанного гражданского дела, были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Агафоновой Л.В. и иным физическим и юридическим лицам производство каких-либо работ по строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>; наложен арест и запрет органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), осуществлять действия по регистрации прав на объект капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, либо сделок с ними, а также наложить арест на земельный участок площадью 400 кв. м. с кадастровым № и расположенный на нем объект капитального строительства и квартиры (помещения) в нем по адресу: <адрес>; запрет органу, осуществляющему регистрацию граждан по месту жительства (Отделению УФМС России по Краснодарскому краю в г. Геленджике), осуществлять регистрацию граждан по месту пребывания и жительства в объекте капитального строительства по адресу: <адрес>, запрет коммунальным службам города Геленджика (МУП муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно- канализационное хозяйство», филиалу ОАО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», МУП муниципального образования город-курорт Геленджик «Тепловые сети», ОАО «Геленджикгоргаз») обеспечивать подключение к инженерным сетям (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) и подачу коммунальных ресурсов к объекту капитального строительства по адресу: <адрес>.

              В ходе проведения мониторинга сети Интернет был установлен факт размещения в свободном доступе рекламы о продаже жилых помещений (квартир) в отношении указанной самовольной постройки по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Учитывая изложенное, Агафонова Л.В. является рекламораспространителем рекламы о продаже квартир в указанном капитальном объекте.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц    к Агафоновой Л.В. о запрете действий, связанных с распространением рекламы о продаже квартир и привлечении денежных средств подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц    к Агафоновой Л.В. о запрете действий, связанных с распространением рекламы о продаже квартир и привлечении денежных средств - удовлетворить.

              Запретить Агафоновой Л.В. привлекать денежные средства физических и юридических лиц для строительства капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

             Запретить Агафоновой Л.В., иным рекламораспространителям распространять рекламу о продаже квартир в строящемся объекте по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

           Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2014г.

           Судья