Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5025/2021 ~ М-4591/2021 от 18.10.2021

К делу №2-5025/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        19 ноября 2021 года                         г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Слободчиковой Е.А., с истца Ковалева О.С., представителя истца – адвоката Сафронова А.В., представителя ответчика – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева О. С., третьи лица: Ковалева Т. С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ковалевой В. С., к Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма с учётом нормы предоставления,

установил:

Ковалев О.С. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Шахты о признании незаконными решений об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма площадью 54 кв.м. при переселении из аварийного жилья исходя из нормы площади предоставления 18 кв.м. на каждого члена семьи, которые оформлены письмами № В обоснование требований Ковалев О.С. ссылается на то, что он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи три человека: Ковалев О.С., Ковалева Т.С., Ковалева В.С. Кроме того, он включен в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья в связи с признанием многоквартирного дома <адрес>, в котором на условиях социального найма <адрес> площадью 27,5 кв.м., непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим.На его обращения в Администрацию г. Шахты были даны разные по содержанию ответы относительно площади предоставляемого жилого помещения. Так, в ответе от 09.07.2021г. ему сообщено о предоставлении жилого помещения площадью 32,2 кв.м. с учётом уменьшения полагающейся площади 54 кв.м. на площадь жилья, имеющегося в собственности у его супруги Ковалевой С.Г., - 21,8 кв.м., либо жилого помещения равнозначного по площади занимаемому в настоящее время, т.е. 27,5 кв.м. После предоставления копии свидетельства о расторжении брака с Ковалевой С.Г. в ответе от 21.09.2021г. его уведомили о приобретении для его семьи путем строительства жилого помещения общей площадью занимаемой в настоящее время -28,9 кв.м. в рамках областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья. Считает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение площадью 54 кв.м., исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 18 кв.м. на каждого члена семьи, так как состоит в двух списках на переселение: как нуждающийся в улучшении жилищных условий и в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. Просит обязать Администрацию г. Шахты предоставить ему жилое помещение по договору социального найма при переселении из аварийного жилья с соблюдение норм предоставления, площадью 54 кв.м.

    Определением суда от 19.11.2021г., занесенным в протокол судебного заседания, на основании ч.5 ст. 16.1 КАС РФ произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства с учетом разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

    Истец Ковалев О.С. и его представитель – адвокат Сафронов А.В., действующий на основании ордера, настаивали на удовлетворении требований.

    Третье лицо Ковалева Т.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ковалевой В.С., в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании 18.11.2021г., до объявления перерыва по делу, выразила мнение об обоснованности иска.

Представитель ответчика по доверенности Красноглазова И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что предоставление жилого помещения взамен аварийного не связано с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер, в связи с чем, основания для предоставления истцу жилого помещения площадью 54 кв.м. отсутствуют.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. При этом выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом частью 3 указанной статьи установлено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев. При этом по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Судом установлено, что Ковалев О.С. по договору социального найма № 467 от 25.03.2010г. занимает квартиру общей площадью 27,5 кв.м., расположенную по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Папанина, д. 2, кв. 5 (л.д. 27-28)

18.01.2015г.в соответствии со ст. ст. 51, 52 ЖК РФ Ковалев О.С. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека: Ковалев О.С., Ковалева Т.О. – дочь. В связи с рождением внучки Ковалевой В.С. постановлением Администрации г. Шахты от 16.03.2017г. № 1386 внесены изменения в состав семьи истца с увеличением до трех человек (л.д. 15, 17).

Постановлением Администрации г. Шахты № 4750 от 28.08.2015г. многоквартирный дом по ул. Папанина, 2 признан непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим, на основании чего Ковалев О.С. постановлением Администрации г. Шахты от 14.01.2016г. № 18 был принят на учет граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда (л.д. 14).

Таким образом, учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении осуществлён по двум спискам - общему в порядке очередности принятия на учет и по списку граждан, жилые помещениях которых непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, как то предусматривает ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

В Ростовской области утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах», по которой переселение граждан из аварийного жилищного фонда производится в соответствии со статьями 32, 86 и частями 2, 3 статьи 88, статьей 89 Жилищного кодекса РФ.

Указанной программой одним из способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда является строительство многоквартирных домов (п. 4.1.4.) с обязательной долей софинансирования расходов за счет местного бюджета (п. 5).

Расчет общей площади жилых помещений, требуемой для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, производится органом местного самоуправления.

Жилые помещения, созданные либо приобретенные за счет средств, предусмотренных настоящей Программой, оформляются в муниципальную собственность в целях дальнейшего предоставления переселяемым гражданам в соответствии с жилищным законодательством на условиях социального найма либо в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ (п. 4.1.5).

Судом установлено, 11.06.2021г. Ковалев О.С. обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении информации о площади жилого помещения, положенного ему как лицу, подлежащему переселению из аварийного жилья (л.д. 47).

В ответе от 09.07.2021г. сообщено о том, что истцу может быть предоставлено жилое помещение площадью 32,2 кв.м. с учётом уменьшения полагающейся площади 54 кв.м. на площадь жилья, имеющегося в собственности у его супруги Ковалевой С.Г., - 21,8 кв.м., либо жилое помещение равнозначное по площади занимаемому в настоящее время, т.е. 27,5 кв.м. (л.д. 9-11).

Выражая несогласие с содержанием такого ответа, истец в своем обращении от 30.08.2021г. просил предоставить жилое помещение для его семьи из 3-х человек площадью не менее 54 кв.м. в срок до 31.12.2022г. после завершения строительства дома в рамках этапа 2021-2022 годов программы переселения, либо предоставить какие-либо иные варианты жилых помещений, приложив копию о расторжении брака с Ковалевой С.Г. (л.д. 48).

В ответе от 21.09.2021г. истца уведомили о приобретении для его семьи жилого помещения общей площадью занимаемой в настоящее время -28,9 кв.м. в рамках областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья (л.д. 12-13).

В ходе рассмотрения настоящего дела постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 17.11.2021г. № 26 истец включен в по фамильный перечень граждан, подлежащих расселению из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., подлежащих расселению в рамках этапа 2021-2022 годов, согласно которому общая площадь для него строящегося жилья определена Администрацией г. Шахты 29,79 кв.м. (л.д. 49-51).

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, а не в связи с улучшением жилищных условий, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения площадью 54 кв.м. исходя из норм предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Семья истца на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, в связи с выселением из аварийного жилого помещения. В данном случае благоустроенное жилое помещение, которое подлежит предоставлению по договору социального найма, должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому ссохранением права истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая, что истец требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не заявлял, его требования обоснованы исключительно несогласием с ответами Администрации г. Шахты о площади предоставляемого жилого помещения в рамках областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Ковалева О. С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2021г.