Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-92/2021 ~ М-78/2021 от 08.07.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года                                                               город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при помощнике судьи Ряузовой С.В.,

с участием представителя административного истца - адвоката Сальникова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-92/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Коркина ФИО8 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

Коркин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № на должности штурмана (самолета) авиационного звена авиационной эскадрильи (на Су-34). Приказом командира войсковой части № ему было установлено к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет, а выплата в остальной части денежного довольствия ему была прекращена. Однако решением Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившим в законную силу с 28 мая 2021 года, по аналогичным требованиям административного истца Коркина к командиру войсковой части №, п. 252 приказа указанного должностного лица от 2 декабря 2020 года № в части предписаний об отсутствии оснований для установления военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат, признан незаконным, на командира войсковой части № возложена обязанность издать приказы об установлении Коркину оспариваемых выплат за период с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года. Указанное решение суда должностным лицом исполнено, при этом оспариваемые выплаты произведены с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года, однако по истечении указанного срока, их выплата повторно незаконно прекращена.

Полагая свои права нарушенными, Коркин, просил суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о выплате с 1 марта по 30 июня 2021 года следующих ежемесячных дополнительных надбавок: увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава 20% занимаемой должности; ежемесячная надбавка за работу со сведениями составляющими государственную тайну 20% от оклада по воинской должности, ежемесячная надбавка за классную квалификацию 20% оклада по воинской должности; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей 25% от денежного содержания;

- обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 марта по 30 июня 2021 года следующих ежемесячных дополнительных надбавок: увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава 20% занимаемой должности; ежемесячная надбавка за работу со сведениями составляющими государственную тайну 20% от оклада по воинской должности, ежемесячная надбавка за классную квалификацию 20% оклада по воинской должности; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Представитель административного истца - адвокат Сальников в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что командование части незаконно прекратило выплату денежного довольствия Коркина в полном объеме, поскольку он не был освобожден от должности или зачислен в распоряжение командира (начальника). Кроме того, Коркин не был лишен допуска работы со сведениями, составляющими государственную тайну, квалификационного класса и квалификационного разряда. Помимо изложенного, решение Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившее в законную силу с 28 мая 2021 года, по аналогичным требованиям к командиру войсковой части №, должностным лицом исполнено, при этом оспариваемые выплаты произведены с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года, однако по истечении указанного срока, их выплата повторно незаконно прекращена.

Командир войсковой части №,будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в таковое не прибыл, его представитель по доверенности Степанова И.С. в своём письменном сообщении суду просила провести судебное заседание без её участия, и пояснила, что на основании директивы Министра обороны Российской Федерации и указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в воинской части были проведены организационно-штатные мероприятия по переформированию части, в связи с чем весь личный состав был переназначен, однако <данные изъяты> Коркин не был переназначен на лётную должность, поскольку последний ранее был признан негодным к лётной работе штурманом. При этом прежние должности были сокращены. В связи с чем, Коркину в соответствии с п.п. 92 и 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, были установлены к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в таковое не прибыл, в своём письменном сообщении суду просил провести судебное заседание без его участия.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командир войсковой части №, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, в таковое не прибыли и своих представителей не направили.

Заслушав представителя административного истца, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 февраля 2020 года и пунктов 92-94 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, с 1 декабря 2020 года <данные изъяты> Коркину были установлены к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Из решения Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившего в законную силу 28 мая 2021 года, следует, что на командира войсковой части № возложена обязанность издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Одновременно п. 252 приказа командира войсковой части № в части предписаний об отсутствии оснований для установления Коркину С.Ю. ежемесячных дополнительных выплат, признан незаконным.

Согласно послужному списку Коркину приказом Центральной квалификационной комиссией летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации от 24 апреля 2015 года № присвоен квалификационный разряд «штурман первого класса», а приказом командира войсковой части № подтверждена классная квалификация «специалист первого класса».

Из сообщения представителя ФКУ «УФО МО РФ» по доверенности Бирюковой, а также распечаток базы данных следует, что в июне 2021 года Коркину С.Ю. были произведены выплаты во исполнение вышеуказанного решения Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, а за период с 1 марта по 30 июня 2021 года военнослужащему выплачивались лишь оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Закона о воинской обязанности и военной службе осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение о прохождении военной службы), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о прохождении военной службы приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

В соответствии с п. 94 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 № 727, военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Что касается п. 94 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 94 Порядка, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4 и 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74 - 76 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с пунктом 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных пунктом 75 Порядка.

С учетом вышеизложенного приказ командира войсковой части № в части установления Коркину к выплате оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и надбавки за выслуги лет, признанный незаконным решением Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившим в законную силу с 28 мая 2021 года, не может являться основанием для отказа административному истцу Коркину в выплате оспариваемых ежемесячных дополнительных выплат, в связи с чем повторно нарушает его права, поскольку последний в установленном порядке от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся. Иных обстоятельств, помимо установленных решением Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о выплате с 1 марта по 30 июня 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, надбавка за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и возложения на командира войсковой части № обязанности внести сведения о выплате Коркину указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Коркина ФИО9 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о выплате с 1 марта по 30 июня 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания.

Обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 марта по 30 июня 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.