Решение по делу № 2-469/2020 (2-4409/2019;) ~ М-3952/2019 от 05.11.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года <адрес>ёв

Королёвский городской суд <адрес> в составе:

судьи Маркина Э.А.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом уточненных требований, обратился в суд с заявлением о признании права собственности на самовольно возведенную постройку, ссылаясь на то, что на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ему на праве собственности принадлежат земельные участки:

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью дальнейшего освоения Земельного участка - 1, истцом были пройдены согласования в различных инстанциях

После получения всех необходимых для дальнейшего строительства согласований, Истец приступил к строительству жилого дома на Земельном участке – 1. площадью № кв.м

Далее истец принял решение объединить принадлежащие ему Земельный участок – 1 и Земельный участок – 2, в результате чего был сформирован новый земельный участок с кадастровым номером № (далее – Земельный участок), площадью 2369 +/-17 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

После объединения двух земельных участков, в связи с тем, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № UV№ было выдано на земельный участок, существовавший до момента объединения двух земельных участков, ФИО2 вновь обратился в Администрацию городского округа Королев с заявлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на Земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Королев направила Уведомление ФИО2 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в котором так же было указано, что ранее выданное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № UV№ было отозвано Администрацией городского округа Королев в связи с тем, что по результатам проверки Администрацией городского округа Королев, было выявлено строительство на Земельном участке нежилого здания. Также Администрация городского округа Королев выдала Распоряжение Главного управления государственного строительного надзора <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, нарушений выявлено не было в связи с невозможность определения функционального назначения здания, возводимого на Земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, Администрация городского округа Королев повторно направила Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

После повторного получения Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке, Истцом было принято решение на Земельном участке возвести еще один жилой дом меньшей площади.

ФИО2 снова обратился в Администрацию городского округа Королев ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, меньшей площади, однако, снова получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке № № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – недостоверное заполнение в части внесения данных в п.4 Уведомления, а именно: на представленной схеме отсутствует объект незавершенного строительства.

Внеся соответствующие изменения и обозначив в п.4 Уведомления объект незавершенного строительства, ДД.ММ.ГГГГ, Истец вновь обратился в Администрацию городского округа Королев с соответствующим уведомлением, после чего вновь получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке № №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, основание - «На данном земельном участке уже расположен объект незавершенного строительства. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуальной жилой застройки. В соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", на данном земельном участке допускается строительство жилого дома, а не жилых домов».

После этого истец предпринял еще одну попытку узаконить планируемое строительство и ДД.ММ.ГГГГ снова обратился в Администрацию городского округа Королев с соответствующим уведомлением, после чего вновь получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, основания в данном уведомлении указаны аналогичные предыдущим.

Таким образом, Администрация отказала ФИО2 в согласовании строительства обоих объектов: построенного строения площадью 546,0 кв.м. и запланированного к постройке рядом стоящего жилого дома площадью 60,5 кв.м.

Истец принял решение исполнить последнее требование, содержащееся в ответе Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, о недопустимости наличия двух жилых домов на участке ИЖС и предпринял следующие действия:

- Выполнил полное переустройство жилого дома площадью 546,0 кв.м. и переоборудовал его в нежилое здание - хозяйственную постройку под размещение котельной, теплогенераторной, кладовой, постирочной, душевой, уборной, гаража, бильярдной, прачечной, склада для хранения садовых инструментов, комнаты отдыха и других помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд.

- Осуществил, не нарушающую чьих-либо законных интересов, действующих строительных норм и прочих нормативных актов застройку жилого дома площадью 60,5 кв.м.

Для освоения и дальнейшего строительства жилого и нежилого зданий на Земельном участке ФИО2 были получены следующие согласования:

- Градостроительный план земельного участка №-№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерного общества «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ»;

- Подано заявление о на согласование строительства жилого дома в аэродром Чкаловский;

- Получено ФИО1 № ООО «ФИО3 ЭКСПЕРТИЗА «РОСТО» о соответствии строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, мкр. Первомайский, действующим строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам;

- Получено ФИО1 кадастрового инженера о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В настоящее время на принадлежащем Истцу земельном участке с кадастровым номером № возведены следующие строения:

- вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: жилое, вид разрешенного использования – жилой дом, количество этажей – 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 141062, <адрес>, микрорайон <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №;

- вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, вид разрешенного использования – хозяйственная постройка, количество этажей – 1; общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 141062, <адрес>, <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец считает, что им были предприняты все необходимые меры для легализации возведенных построек. Для защиты своих прав истец обратился в Королевский городской суд.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили иск удовлетоврить.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании против исковых требований не возражала.

Третье лицо, Федеральная Служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.3 Статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. «Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.»

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации").

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) разрешается «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.».

Определение термина «Хозяйственные постройки» дано в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": хозяйственные постройки - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд».

В соответствии со Сводом Правил №, «Помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе: кухня или кухня-ниша, передняя, ванная комната или душевая, уборная или совмещенный санузел, кладовая или хозяйственный встроенный шкаф, постирочная, помещение теплогенераторной и т.п.».

Согласно ст.8 ч.5 п. 9 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ и ч.3 п.43 пп.8 Приложения 2 к приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "Об утверждении формы ФИО1 плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений": «В отношении здания указывается назначение - "нежилое", "жилое", "многоквартирный дом", "жилое строение", "садовый дом".», вид разрешенного использования здания в соответствии с ВРИ земельного участка – «хозяйственная постройка» (в соответствии с п.11 пп.17 Приложения 4 к приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953 «В строке "Вид (виды) разрешенного использования объекта недвижимости" указывается вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения, в том числе выбранный (выбранные) из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен соответствующий объект недвижимости, с учетом ограничений использования земельного участка, установленных в соответствии с земельными иным законодательством Российской Федерации.»).

В судебном заседани установлено и подтверждается материалами дела, что в настоящее время на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером № возведены следующие строения:

- вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: жилое, вид разрешенного использования – жилой дом, количество этажей – 1, общей площадью 60,5 кв.м., расположенный по адресу: 141062, <адрес>, микрорайон <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №;

- вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, вид разрешенного использования – хозяйственная постройка, количество этажей – 1; общей площадью 546,0 кв.м., расположенное по адресу: 141062, <адрес>, микрорайон Первомайский, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0020546:162.

Наличие на участке двух строений полностью соотносится с Приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»: На земельном участке здания подразделяются на основные и служебные. На одном земельном участке может быть одно или более зданий. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке.

Кроме того, в обосновании своих требований истцом представленоФИО1 № ООО «ФИО3 ЭКСПЕРТИЗА «РОСТО» строения, согласно которому, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, мкр. Первомайский, соответствуют действующим строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам;

В ФИО1 кадастрового инженера указано о соответствии построенных объектов индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Суд принимает во внимание, что спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке, который находится в собственности истца на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. следовательно, отсутствие разрешения на строительство не может являться безусловным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольные постройки.

Руководствуясь ст.ст. 213, 218, 222, 234, 263 Гражданского кодекса РФ, статьями194-198Гражданского процессуального кодекса РФ.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> удовлетворить.

Признать право собственности ФИО2 на здание:

- вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: жилое, вид разрешенного использования – жилой дом, количество этажей – 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 141062, <адрес>, микрорайон Первомайский, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №;

Признать право собственности ФИО2 на здание:

- вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, вид разрешенного использования – хозяйственная постройка, количество этажей – 1; общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 141062, <адрес>, микрорайон Первомайский, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: