Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7362/2019 ~ М-6489/2019 от 08.08.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Самоукиной М.А.,

при секретаре Щетинниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 03 октября 2019 года гражданское дело по иску Титаренко Ю.С. к Управлению социальной защиты г.Калуги о признании незаконным отказа в переоформлении удостоверения ветерана Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2019 года Титаренко Ю.С. в лице представителя по доверенности Гиматдиновой И.Ю. обратился в суд с иском к ответчику Управлению социальной защиты г.Калуги, с учетом дополнения исковых требований просил признать незаконным решение Управления социальной защиты г.Калуги, выраженное в письме от 08 мая 2019 года за № об отказе Титаренко Ю.С. в замене удостоверения инвалида Великой Отечественной войны, обязав ответчика переоформить данное удостоверение, признав его действующим на территории РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство труда и социальной защиты Калужской области, ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Калуге Калужской области.

Истец Титаренко Ю.С. будучи извещенным в суд не явился, представитель истца по доверенности Титаренко Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала, ранее в судебном заседании истец позицию своего представителя поддержал.

Представители ответчика Управления социальной защиты г.Калуги по доверенности Волчкова Е.И., Чулихина О.В. возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании представитель по доверенности Киреева Е.Л. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Калуге Калужской области по доверенности Редкозубова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 24 мая 2018 года установлено, что Титаренко Ю.С. с 06 октября 1950 года по 06 июня 1952 года служил в рядах Советской Армии СССР.

В соответствии со свидетельством о болезни № от 28 июня 1952 года военно-врачебной комиссией Киевского окружного военного госпиталя Титаренко Ю.С. установлено заболевание «нейропатия с ипохондрическим развитием», на основании ст.8 «б» графы III Приказа Военного Министра Союза ССР от 06.10.1951 г. № был признан «не годен в мирное время, в военное время годен к нестроевой службе» - заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, в период ее прохождения.

Указанным заключением причинная связь заболевания «нейропатия с ипохондрическим развитием» определена в формулировке «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, в период ее прохождения».

Впервые, а именно в 1978 году, межрайонной ВТЭК г.Ургенча Узбекистана Титаренко Ю.С. установлена третья группа инвалидности по поводу деформирующего спондилеза шейных и поясничных позвонков, астено-депрессивному синдрому, с причиной инвалидности «общее заболевание». При переосвидетельствовании 31 мая 1979 года на очередной срок по общему заболеванию была установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание».

В 1980 году Титаренко Ю.С. установлена 2 группа инвалидности с основным диагнозом «последствия нейроинфекции ипохиндрический синдром на фоне лептоменингита. Деформирующий спондилез поясничных позвонков. Вторичный п/кр радикулит». Причина инвалидности «заболевание полученное при исполнении обязанностей военной службы в период ее прохождения».

В 1988 году 2 группа инвалидности установлена бессрочно, причина инвалидности определена как «заболевание получено при исполнении обязанностей в/службы».

Из представленных в материалы дела медицинских документов Титаренко Ю.С. (дело №) следует, что в 1952 году Титаренко Ю.С. получено огнестрельное ранение правой подмышечной области мышц правого плеча, легких тканей грудой клетки с повреждением правого левого нерва, нарушением разгибательной правой кисти и пальцев.

Также судом установлено, что 01 июля 1980 года Ургенчским горсо Хорезмской области Титаренко Ю.С. выдано удостоверение Серии № № как инвалиду второй группы, имеющему права на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР союзных республик для инвалидов Отечественной войны, действующее на всей территории Союза ССР. Удостоверение выдано на срок по 01 августа 1980 года. Впоследствии в удостоверении сделана запись с 01 августа 1987 года –бессрочно.

В 2003 году в Узбекистане Титаренко Ю.С. установлена 1 группа инвалидности с причиной заболевания «Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы» бессрочно.

В 2017 году Титаренко Ю.С. и члены его семьи в соответствии с программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехал в Российскую Федерацию, где постоянно проживает по настоящее время.

23 апреля 2019 года в Управление социальной защиты г.Калуги на основании доверенности обратилась Титаренко Е.Ю. с заявлением о замене удостоверения Серии № №, выданного на имя Титаренко Ю.С.

Письмом от 08 мая 2019 года за № Управлением социальной защиты г.Калуги отказано в замене удостоверения со ссылкой на то, что срок действия удостоверения истек, а также на то, что в связи с прохождением очередного освидетельствования в 2003 году в р. Узбекистан, ранее выданные справки ВТЭК Узбекской ССР утратили юридическую силу.

Не согласившись с данным отказом, истец в лице своего представителя обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты г.Калуги, утв. Постановлением Городского Головы от 26 декабря 2005 года №-п Управление является юридическим лицом, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением герба муниципального образования "Город Калуга", самостоятельный баланс, лицевые бюджетные и иные счета.

В силу п. 3.12 Положения в числе прочих функций осуществляет выдачу удостоверений отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявления сторона истца ссылается на Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории государств, семей погибших военнослужащих, заключенное в г.Москва 15. 04.1994 года, а также на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в Минске государствами- членами СНГ- 22.02.1993 г., ратифицирована РФ – 10.10.1994 г., р. Узбекистан – 19.05.1994 г., согласно которым, по мнению истца, удостоверение, выданное на имя Титаренко Ю.С. соответствующим органом бывшего союза ССР должно быть принято на территории Договаривающихся сторон без специального подтверждения.

Соглашение от 15 апреля 1994 г. подписали следующие государства: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 апреля 1994 г. его действие распространяется на инвалидов и участников гражданской и Великой Отечественной войн, участников боевых действий на территории других государств, семьи погибших военнослужащих и на иные категории лиц, которым предоставлены льготы законодательством бывшего Союза ССР согласно приложению к данному соглашению.

В этом приложении приведен перечень лиц, на которых распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 г., в том числе названы участники Великой Отечественной войны.

При этом в пункте 1 приложения 1 (подпункты 1.1 - 1.5) в качестве участников Великой Отечественной войны указаны следующие категории лиц:

- военнослужащие, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн, а также во время других боевых операций по защите бывшего Союза ССР, партизаны и подпольщики гражданской и Великой Отечественной войн;

- военнослужащие, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

- лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, войск и органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо находившиеся в соответствующие периоды в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

- лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии и флота в качестве сыновей (воспитанников) полков и юнг;

- лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы Второй мировой войны на территории зарубежных стран в составе партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований.

Статьей 8 Соглашения от 15 апреля 1994 г. предусмотрено, что "основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или Сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы. В случае выдачи в соответствии с национальным законодательством Сторон указанных документов лицам, не упомянутым в Приложении 1 к этому соглашению, уполномоченные органы Сторон делают в них отметку о действии этих документов только на территории государства данной Стороны".

Согласно статье 11 Соглашения от 15 апреля 1994 г. оно "вступает в силу со дня сдачи депозитарию уведомлений от трех Сторон, подтверждающих выполнение государствами - участниками внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу".

Соглашение от 15 апреля 1994 г. вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Таджикистан 7 ноября 1994 г., для Кыргызской Республики - 28 декабря 1995 г., для Республики Армения - 26 февраля 1996 г., для Украины - 27 июня 1996 г., для Республики Узбекистан - 22 июля 1996 г., для Республики Молдовы - 7 августа 1996 г., для Азербайджанской Республики - 13 февраля 1997 г.

Российской Федерацией внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения от 15 апреля 1994 г., не выполнены, в связи с чем этот документ для Российской Федерации в силу не вступил.

Из приведенных нормативных положений следует, что Соглашение от 15 апреля 1994 г. применяется на территории тех государств, которые в соответствии с пунктом 11 этого соглашения выполнили необходимые для вступления его в силу внутригосударственные процедуры, и его действие распространяется в том числе на участников Великой Отечественной войны, которым предоставлены льготы законодательством бывшего Союза ССР согласно приложению 1 к данному соглашению.

Федеральный закон "О ветеранах" является специальным законом, определяющим в Российской Федерации гарантии социальной защиты ветеранов, он относит к ветеранам Великой Отечественной войны участников Великой Отечественной войны; лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"). Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122 утверждена Инструкция "О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны", в соответствии с пунктом 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

В силу абзаца пятого пункта 8 названной инструкции (в редакции от 17 марта 2015 г.) граждане, которым были выданы удостоверения ветерана Великой Отечественной войны до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 284 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122", а также удостоверения, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г., имеют право на их переоформление в порядке, предусмотренном данным пунктом, а также в случае утраты (порчи). Удостоверение выдается при условии сдачи ранее выданного. Сданные удостоверения подлежат уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для работы с документами строгого учета.

Из системного толкования законодательства, устанавливающего гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, следует, что для различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны, в числе которых поименованы и участники Великой Отечественной войны, определены меры социальной поддержки, реализация которых осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов соответствующими органами бывшего Союза ССР до 1 января 1992 г. или после этой даты - Правительством Российской Федерации. Категория инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, была отнесена к участникам Великой Отечественной войны в 2004 году в Российской Федерации, то есть после 1 января 1992 г. Соответственно, образец удостоверения для этой категории ветеранов установлен Правительством Российской Федерации, порядок его заполнения, выдачи и учета регулируется Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122 (в редакции от 17 марта 2015 г.).

Федеральный закон "О ветеранах" и Инструкция "О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122, были приняты в Российской Федерации после распада Союза ССР, в тот период, когда Титаренко Ю.С. проживал на территории р. Узбекистан и являлся гражданином р. Узбекистан.

При этом ссылку истца на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в Минске государствами- членами СНГ- 22.02.1993 г., ратифицирована РФ – 10.10.1994 г., р. Узбекистан – 19.05.1994 г. суд также признает несостоятельной, поскольку выданное Титаренко Ю.С. удостоверение на территории р. Узбекистан не продлевалось и вновь не выдавалось.

Кроме того, суд учитывает, что Управлением социальной защиты г.Калуги ранее Титаренко Ю.С. было отказано в выдаче удостоверения инвалида Великой Отечественной войны по мотиву невозможности отнесения его к числу лиц, имеющих право на указанные льготы. Данный отказ в установленном законом порядке обжалован не был.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в замене удостоверения при отсутствии на то законных оснований, является обоснованным, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 195 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Титаренко Ю.С. отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Самоукина

Мотивированное решение составлено 10 октября 2019 года