Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2017 от 24.06.2016

РЕШЕНИЕ

город Минусинск                                                                                              05 мая 2017 года

Судья Минусинского городского суда Красноярского края                Фомичев В.М.

при секретаре судебного заседания                                                                          Бублик Н.А.

с участием:

защитника ООО «Санаторий «Сосновый Бор»                                         Варфоломеевой Н.В.

представителя административного органа                                                         Павловой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» ФИО1 и дополнительную жалобу защитника ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по гор. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам от ДД.ММ.ГГГГ                  ООО «Санаторий «Сосновый бор» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба защитников ООО «Санаторий «Сосновый бор» - без удовлетворения.

Решением судьи Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор» отменено с направлением материалов дела на новое рассмотрение в Минусинский городской суд <адрес>.

В ходе повторного рассмотрения материалов дела установлено следующее:

На основании распоряжения главного государственного санитарного врача по гор. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-84 т. 1) в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-126 т. 2), а также протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствие с которым ООО «Санаторий «Сосновый бор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ с назначением указанному юридическому лицу административного наказания, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы Закона (л.д. 109-112 т. 1).

При этом, как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению:

- проект зон санитарной охраны на источник водоснабжения (водозаборное сооружение по средством которого осуществление водоснабжение зданий и сооружений ООО «Санаторий «Сосновый бор») с санитарно – эпидемиологическим заключением отсутствует, что является нарушением п. 1.6, 5. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- ООО «Санаторий «Сосновый бор» не разработало рабочую программу производственного контроля качестве воды и не согласовало с органом, осуществляющим государственно – эпидемиологический надзор и не утвердило на соответствующей территории, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»;

- производственный контроль качества питьевой воды ООО «Санаторий «Сосновый бор» в месте водозабора перед поступлением в распределительную сесть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети осуществляется не в полном объеме, что является нарушением п. 4.1, п. 4.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения…»;

- водозаборное сооружение не оборудовано аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением п. 3.2.1.5. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Директор ООО «Санаторий «Сосновый бор» ФИО1, выражая несогласие с вынесенным постановлением, в своей жалобе настаивает на отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения, мотивируя свои требования следующим:

- водоснабжение санатория осуществляется за счет собственной скважины №, расположенной на территории санатория. На водозаборное сооружение представлен паспорт скважины, используемой для хозяйственного - питьевого водоснабжения ООО «Санаторий «Сосновый бор», глубина подошвы слоя 120 м. Поскольку водоснабжение в ООО «Санаторий «Сосновый бор» не централизованное, производится автономной системой водоснабжения, следовательно, обязательные нормы и правила, установленные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 деятельность ООО «Санаторий «Сосновый бор» не регулируют.

- ООО «Санаторий «Сосновый бор» расположено в границах особо охраняемой природной территории лечебно- оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское». Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и в лечебных целях является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не содержит указаний о возложении обязанностей по разработке и утверждению Проекта ЗСО на водопользователя, поскольку это противоречило бы ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Постановлением правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании на территории Минусинского района Красноярского края особо охраняемой природной территории- лечебно- оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское» и об утверждении границ и режима округа горно- санитарной охраны лечебно- оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское» утверждены границы ЗСО. Пунктом 2 указанного постановления утверждены границы и режим округа горно- санитарной охраны особо охраняемой природной территории- лечебно- оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское». Требования к режиму округа санитарной охраны автоматически включают в себя мероприятия по соблюдению режима ЗСО Водозаборной скважины. С учетом указанных обстоятельств защитник ООО «Санаторий «Сосновый бор» настаивает на том, что административный орган возлагает на указанное юридическое лицо ответственность за неисполнение обязательств, которые законом возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

- на использование воды скважины № имеется лицензия на право пользования недрами КРР № ВЭ с целевым назначением: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения и разлива с целью коммерческой реализации со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ При оформлении лицензии на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод в перечень представляемых документов входили: отчет об оценке эксплуатационных запасов подземных вод скважины № санатория «Сосновый бор» Минусинского района Красноярского края, заключение экспертной комиссии Красноярского филиала ФГУ «ГКЗ» г. Красноярск на отчет, санитарно- эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что скважина № соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение действует бессрочно (п.9 приложения 2 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №).

- отчет по оценке эксплуатационных запасов подземных вод скважины                           №санатория ООО «Санаторий «Сосновый бор», утвержден протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Управления по недропользованию по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с названным протоколом, участок подземных вод скважины № признан Сосновоборским эксплуатационным участком подземных вод и признан подготовленным для промышленной эксплуатации. Качество выполненных работ и представленных материалов признано удовлетворительным. Рабочая программа является составной частью общей Программы производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнения санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в ООО Санаторий «Сосновый бор», разработанной главным врачом ДД.ММ.ГГГГ Программой предусмотрен отбор проб в наземном павильоне СКВ. №:- на общественные показатели- 1 раз в квартал; органолептические показатели- 1 раз в квартал; химические и радиологические показатели- 1 раз в год. В разводящей сети «столовая и медблок) на микробиологические и органолептические показатели -1 раз в месяц.

- в павильоне скважины установлен счетчик марки «Zenner», показания счетчика снимаются ежемесячно и фиксируются в журнале, на основании этих показаний составляется статотчетность 2-тп водхоз. С учетом указанных обстоятельств защитник ООО «Санаторий «Сосновый бор» настаивает на том, что выводы административного органа об отсутствии на водозаборном сооружении оборудования для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, не основаны на фактических обстоятельствах и не подтверждаются какими – либо доказательствами;

Защитник ООО «Санаторий «Сосновый бор» ФИО2, выражая несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в поданной в суд жалобе (л.д. 2-5 т. 2) настаивает на отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, мотивируя свою позицию следующим:

- в ходе проведения проверки, проведенной должностными лицами административного органа в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор», нарушений гигиенических требований к качестве питьевой воды не установлено;

- в ходе проведения проверки, проведенной должностными лицами административного органа в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор», нарушений требований к организации зон санитарной охраны, несоблюдение мероприятий на территории зон санитарной охраны не установлено, мероприятия по организации ЗСО соблюдены в полном объеме;

- само по себе несоблюдение требований к документальному оформлению проекта ЗСО, а также несогласование рабочей программы производственного контроля с административным органом не образует состава правонарушения, установленного ст. 6.5 КоАП РФ, так как ответственность предусмотрена за нарушения требований к качестве питьевой воды и обеспечению санитарной охраны водоисточников;

- ООО «Санаторий «Сосновый бор» не является субъектом ответственности за отсутствие проекта зон санитарной охраны на источник водоснабжения, а также отсутствия оборудования (аппаратуры) для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, поскольку водопотребление осуществляет на основании договора поставки питьевой воды, заключенного с ОАО «Санаторий «Сосновый бор» № от ДД.ММ.ГГГГ, который является собственником скважины № и недропользователем, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: лицензией № КРР № ВЭ с целевым назначением: добыча питьевых подземных вод для хозяйственного водоснабжения. При этом, вода из скважины подается по сетям водоснабжения на объекты ООО «Санаторий «Сосновый бор», в связи с чем ООО «Санаторий «Сосновый бор» не может отвечать по обязательствам, связанным с источником водоснабжения, в том числе за отсутствие оборудования (аппаратуры) для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- предметом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ является нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде и системе питьевого водоснабжения, в связи с чем отсутствие проекта зон санитарной охраны, отсутствие того или иного оборудования для определения дебета скважины, отсутствие утвержденной рабочей программы качестве питьевой воды и осуществление контроля качестве питьевой воды не в полном объеме, не образуют состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

На указанные выше жалобы представителем административного органа поданы возражения, в соответствие с которыми представитель просит отказать в удовлетворении жалоб, оставив вынесенное в отношении проведенной должностными лицами административного органа в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор» постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании доводы защитника ООО «Санаторий «Сосновый бор», представителя административного органа, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам:

По смыслу Закона, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствие со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, образует состав административного правонарушения и влечет за собой назначение административного наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы Закона.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектом ответственности может быть лишь лицо, являющееся в соответствии с Законом или Договором ответственное за качество воды.

Как следует из представленного Договора на поставку питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ, достоверность которого не оспорена представителем административного органа ООО «Санаторий «Сосновый бор» осуществляет водопротребление на основании договора поставки питьевой воды, заключенного с ОАО «Санаторий «Сосновый бор»                 № от ДД.ММ.ГГГГ, который является собственником скважины № и недропользователем, имеющим лицензию на данный вид деятельности (л.д. 56-57 т. 2).

При этом, согласно санитарно – эпидемиологическому заключению от                  ДД.ММ.ГГГГ, представленному в материалах дела, производство ОАО «Санаторий «Сосновый бор» хозяйственно – питьевого водоснабжения соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 42 т. 2).

В соответствие с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ                         "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки нарушений гигиенических требований к качеству питьевой воды, используемой ООО «Санаторий «Сосновый бор», не установлено

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого защитниками ООО «Санаторий «Сосновый бор» постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указанным выше обстоятельствам какая – либо оценка не дана.

Также, в ходе проведения проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечении ООО «Санаторий «Сосновый бор» к административной ответственности не дана какая – либо юридическая оценка иным обстоятельствам, изложенным в жалобах защитников ООО «Санаторий «Сосновый бор», доводы, изложенные в указанных жалобах не опровергнуты какими – либо доказательствами в судебном заседании.

В соответствие со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

При этом, в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ материалов дела и позиций участников судебного заседания позволяет сделать вывод о том, что представленные административным органом доказательства не опровергают позицию защитников ООО «Санаторий «Сосновый бор» и достоверно не подтверждают наличие в действиях указанного выше юридического лица состава инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом, в том числе, может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вследствие того, что факт совершения ООО «Санаторий «Сосновый бор» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не нашел своего доказательственного подтверждения, считаю необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор» и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление главного государственного санитарного врача по гор. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья                                                     В.М. Фомичев