Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-226/2016 от 24.03.2016

Дело № 12 - 226/2016

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2016 года Судья Советского районного суда г.Владивостока Д.В. Пархоменко, с участием помощника Приморского межрайонного природоохранного прокурора Герасимова А.Г., представителя Иванова В.В. - адвоката Шуляка В.Б., рассмотрев материалы административного дела по протесту Приморского межрайонного природоохранного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района г.Владивостока от 02.03.2016 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Иванова В.В.

У с т а н о в и л:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района г.Владивостока от 02.03.2016 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Иванова В.В. и указал, что 02.03.2016 мировым судьей судебного участка № 23 Советского судебного района г. Владивостока Приморского края по делу № 5/206/2016 по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении и. о. директора департамента лесною хозяйства Приморского края Иванова В.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В нарушение указанных норм действующего законодательства ответ на обращение главы администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района от 06.11.2015, зарегистрированное в» департаменте лесного хозяйства Приморского края 09.11.2015 был подписан только 15.12.2015, а направлен адресату 17.12.2015, то есть, с нарушением установленного 30-и дневного срока.

Также, в нарушение указанных норм действующего законодательства ответ на обращение заместителя главы Шкотовского муниципального района от 04.12.2015, зарегистрированное в департаменте лесного хозяйства Приморского края 07.11.2015 был подписан и направлен адресату 12.01.2016, то есть, с нарушением установленною 30-и дневного срока.

Вышеуказанные нормы действующею законодательства нарушены должностным лицом исполняющим обязанности директора департамент лесного хозяйства Приморского края Ивановым В.В., на которого приказом и. о. Губернатора Приморского края от 22 07.2015 № 838-л возложено исполнение обязанностей директора департамента лесного хозяйства Приморского края.

Согласно ч. 4 ст.1 названного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также - на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Из вышеназванной нормы следует, что к иным организациям и должностным лицам могут относится главы муниципальных образований, так как они являются должностными лицами и рассмотрение обращения которых осуществляется в соответствии с Законом.

Таким образом, считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района г.Владивостока от 02.03.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – Иванова В.В. вынесено незаконно, просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Приморского природоохранного прокурора Герасимов А.Г. доводы протеста прокурора поддержал. Иванов В.В, в суд не явился о слушании дела уведомлен, представитель Иванова В.В. - адвокат Шуляк В.Б. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, поскольку диспозиция статьи 5.59 КРФоАП предусматривает ответственность должностного лица за несвоевременное рассмотрение обращение граждан, объединения граждан, юридических лиц, в число которых не входят должностные лица глава администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района и заместитель главы Шкотовского муниципального района, следовательно в действиях Иванова В.В. отсутствует нарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения протеста прокурора судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района г.Владивостока от 02.03.2016 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Иванова В.В. - и.о. директора департамента лесною хозяйства Приморского края Иванова В.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменною обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

В нарушение указанных норм действующего законодательства ответ на обращение главы администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района от 06.11.2015, зарегистрированное в» департаменте лесного хозяйства Приморского края 09.11.2015 был подписан только 15.12.2015, а направлен адресату 17.12.2015, то есть, с нарушением установленного 30-и дневного срока.

Также, в нарушение указанных норм действующего законодательства ответ на обращение заместителя главы Шкотовского муниципального района от 04.12.2015, зарегистрированное в департаменте лесного хозяйства Приморского края 07.11.2015 был подписан и направлен адресату 12.01.2016, то есть, с нарушением установленною 30ти дневного срока.

Согласно ч. 4 ст.1 названного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также - на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Из вышеназванной нормы следует, что к иным организациям и должностным лицам могут относится главы муниципальных образований, так как они являются должностными лицами и рассмотрение обращения которых осуществляется в соответствии с Законом.

Таким образом, в действиях и.о.директора департамента лесною хозяйства Приморского края Иванова В.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В связи с этим, постановление мирового судьи от 02.03.2016 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения протеста истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района г.Владивостока от 02.03.2016 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Иванова В.В., не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района г.Владивостока от 02.03.2016 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Иванова В.В - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья              Пархоменко Д.В.