Решение по делу № 2-873/2016 ~ М-855/2016 от 20.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.08.2016 г. г. Кизилюрт РД

Кизилюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Х.Х.Темирханова., с участием представителя Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Ражабкадиева А., представившего доверенность от 12.01.2016 года, главы МО СП «<адрес>» Кизилюртовского районного суда РД Садикова Г.М., при секретаре Хамидовой М.М.,

рассмотрев исковое заявление ТО Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте к ответчику администрации Муниципального образования «<адрес>» Кизилюртовского района о признании противоправными действий и факта бездействия юридического лица - администрации МО СП «<адрес>» Кизилюртовского района в части невыполнения требований санитарных правил и норм СанПин 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПин 2.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ТО Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте обратился в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Муниципального образования «<адрес>» Кизилюртовского района о признании противоправными действий и факта бездействия юридического лица - администрации МО СП «<адрес>» Кизилюртовского района в части невыполнения требований санитарных правил и норм СанПин 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПин 2.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям, ссылаясь на то, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «<адрес>» с открытого водоема - «Верхне-Хасавюртовский канал», и в <адрес> с реки Сулак и водовода Миатли-Махачкала. С учетом качества воды канала и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПин 2 Л. 4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», канал «верхний Хасавюртовский» и водовода Миатли-Махачкала для с. <адрес> может быть использован как источник питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: отстаивания, коагулирования, фильтрования, осветления и обеззараживания подаваемой населению воды. Вопреки существующим требованиям вода из канала «верхний Хасавюртовский» и водовода Миатли-Махачкала подается самотеком по водопроводным трубам в закрытый отстойник примитивного характера, откуда вода по трем водопроводным ветвям поступает населению, в.т.ч. населению МО СП «<адрес>».

Тем самым, МО СП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

На сегодняшний день, вода населению МО СП «<адрес>» подается без очистки и обеззараживания. Водозабор расположен на расстоянии 10-12 метров справа у трассы Кизилюрт - Хасавюрт, не имеет ни проектов организации зон санитарной охраны (ЗСО), ни самых зон санитарной охраны (ЗСО), что небезопасно как в эпидемическом плане, так и от посягательств посторонних людей.

Без предварительной очистки и обеззараживания подается для питья вода в <адрес>, т.е. часть населения получает воду из водовода Миатли - Махачкала и другая часть населённого пункта прямым водозабором посредством насосной станции из реки Сулак. Санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водопроводных сетей неудовлетворительное, что создает реальную угрозу подсоса нечистот, микробного загрязнения питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации по острым кишечным заболеваниям (ОКЗ).

Этим же действиями, МО СП «<адрес>» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ:

-качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения).

-в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в <адрес> требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

Более того, в соответствии с решением собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» от 09.02.2016г. О порядке полномочий по решению вопросов местного значения и приложения к решению собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципальных поселений, в.т.ч. и администрации МО СП «<адрес>». В частности вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать органы местного самоуправления. Однако, данные вопросы из года в год остаются не решенными.

Также администрацией МО СП «<адрес>» в нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления

Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Нет утверждённой точной схемы водоснабжения населённых пунктов.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.51 п.1 п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 51 п.1 п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года, просит суд :

- Признать    противоправными действий юридического лица МО СП «<адрес>» Кизилюртовского района в части не выполнения требований Санитарных правил и норм СанПиНа 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиеническое требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПиН2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ №416 от 07.12.2011года и понуждения к действиям,

- Обязать администрацию МО СП «<адрес>»:

2.1.3апретиь подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску.

2.2.Обеспечить подачу для питьевых целей населению безопасной в эпидемическом отношении воды.

2.3.Проводить и представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс. Срок - до 01.07.2016г.

2.4.Определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения <адрес> (ст. 12. ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»). Срок до 01.07.2016г.

2.5.Организовать и провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения <адрес>, в том числе для разработки инвестиционной программы <адрес> (ст.ст.38,40 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Срок-до 01.07.2016г.

2.6. Разработать    и утвердить техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес> (п.9 Постановления Правительства РФ от 29.07.201Зг №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») для включения в инвестиционную программу. Срок - до 01.07.2016г.

2.7. Доработать    и представить на согласование с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт программу производственного контроля в соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» и ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды.    Срок - до 01.07.2016г.

2.8.Разработать проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны на источники водоснабжения. Срок до 01.09.2016г.

2.9.Организовать зону санитарной охраны вокруг источника водоснабжения в соответствии требования СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Срок-до 01.07.2016г.

2.10. Представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации <адрес>. Срок - до 01.07.2016г 2.11.

2.11. Согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» плана мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г №641; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011 г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» приказа Минстрой России №162 от 04.04.2014г). Срок-до 01.07.2016г.

2.12. Разместить    в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Срок ежемесячно.

2.13. Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля. В срок в течение трех дней со дня получения результатов.

2.14.Довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В соответствии с Законом РФ «О Государственной пошлине», ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте освобождено от уплаты госпошлины.

Суду на исследование представлены: постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, документ, подтверждающий о направлении ответчику (копия почтовой квитанции) от 16.06.2016г.

В ходе судебного заседания представитель Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Ражабкадиев А., подержал исковое заявление и просил удовлетворить его.

Ответчик Садиков Г.М. признал исковые требования и просил удовлетворить их, также обязался исполнить требования по поступлению финансовых средств в администрацию села.

Из представленных истцом доказательств усматривается, что данные требования в администрации <адрес> не выполняются, а именно:

не обеспечена подача для питьевых целей населению безопасной в эпидемиологическом отношении воды.

не проведено и не представлено письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс.

не определена гарантирующая организация с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения <адрес> (ст.12. ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»).

не организована и не проведена инвентаризация водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения <адрес>, в том числе для разработки инвестиционной программы <адрес> (ст.ст.38,40 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

не разработано и не утверждено техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес> (п.9 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») для включения в инвестиционную программу.

не доработана и не представлена на согласование с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт программа производственного контроля в соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» и ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды.

не разработан проект зон санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по ним.

не организована зона санитарной охраны вокруг источников водоснабжения в соответствии требований СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

не представлен на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации <адрес>.

не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» план мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011 г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» приказа Минстрой России №162 от 04.04.2014г.

не размещены в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

не представлена письменная информация в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.51 п.1 п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Суд установил, что ответчик не исполнил требования ст.51 п.1 п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года.

До настоящего времени ответчик глава администрация МО СП «<адрес>» не исполнил в добровольном порядке указанные выше требования, тем самым не выполнил в установленный срок указанные обязанности, возложенные на него действующим законодательством.

Таким образом, требования заявителя обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи с чем суд находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 51 п.1 п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте к ответчику администрации Муниципального образования «<адрес>» Кизилюртовского района о признании противоправными действий и факта бездействия юридического лица - администрации МО СП «<адрес>» Кизилюртовского района в части невыполнения требований санитарных правил и норм СанПин 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПин 2.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям, удовлетворить.

1. Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия администрации МО СП «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

2. Обязать администрацию МО СП «<адрес>»:

2.1 обеспечить подачу для питьевых целей населению безопасной в эпидемиологическом отношении воды.

2.2 проводить и представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс. В срок-до 15.06.2016 г.

2.3 определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения <адрес>. (ст.12. ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»), в срок до 15.06.2016г.

2.4. организовать и провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения <адрес>, в том числе для разработки инвестиционной программы <адрес> (ст.ст.38,40 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), в срок до 15.06.2016г.

2.5 разработать и утвердить техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес> (п.9 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») для включения в инвестиционную программу, в срок до 15.06.2016г.

2.6 доработать и представить на согласование с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт программу производственного контроля в соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» и ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды, в срок до 15.06.2016г.

2.7 разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по ним, в срок до 01.08.2016г.

2.8 организовать зоны санитарной охраны вокруг источников водоснабжения в соответствии требований СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»    в срок    до 15.06.2016г.

2.9 представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации <адрес>. В срок до 15.06.2016г.

2.10 согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» плана мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011 г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» приказа Минстрой России №162 от 04.04.2014г), в срок до 15.06.2016г.

2.11 разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). В срок ежемесячно.

2.12. представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля. В срок в течении трех дней со дня получения результатов.

2.13. довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В соответствии с Законом РФ «О Государственной пошлине», ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте освободить от уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: