Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2017 ~ М-427/2017 от 21.03.2017

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2017 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего: судьи Чумак О.А.,

с участием истца Вороновой А.Т., ее представителя Жевлакова В.В.,

при секретаре Городиловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой А. Т. к администрации городского округа Краснотурьинск о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования,

установил:

Воронова А.Т. обратилась в Краснотурьинский городской суд с иском к администрации городского округа Краснотурьинск о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования. В обоснование указав, что 12.03.1991 ее супругу ФИО-1 был выделен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 0,06 га, используемый под огородничество. <дата обезличена> ее супруг умер, но она продолжала пользоваться данным земельным участком, следила за состоянием земельного участка, производила сбор урожая, что свидетельствует о фактическом принятии наследственного имущества. 03.11.2016 она обратилась в администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлением о приватизации данного земельного участка, на что 17.11.2016 года ей был дан ответ о том, что для оформления прав на запрашиваемый земельный участок необходимо обратиться в межмуниципальный отдел по Карпинскому, Краснотурьинскому городским округам Управления Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен>. При обращении в данный орган, ей указали на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка. При повторном обращении в администрацию городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес обезличен>, 36 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: пер. Новокирпичный, 149, она получила ответ, что вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне П(З)-1, для которой запрашиваемый вид использования земельного участка «садоводство, огородничество» не является разрешенным. Акт №, выданный Краснотурьинским городским Советом народных депутатов 12.03.1991 подтверждает право собственности ее супруга на спорный земельный участок, поскольку выдан в установленном законом порядке и недействительным не признан. Она просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: <адрес обезличен>, 36 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: пер. Новокирпичный, 149 в порядке наследования.

В судебном заседании истец Воронова А.Т. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что в марте 1991 года ее мужу был выделен земельный участок под огородничество, и выдан Акт на пожизненное наследуемое владение землей, на которой они занимались огородничеством. <дата обезличена> ее супруг умер, но она продолжала пользовать данным земельным участком, принимала меры по сохранению, следила за состоянием земельного участка, производила сбор урожая, что свидетельствует о фактическом принятии наследственного имущества. Начиная с конца прошлого года она неоднократно обращалась в органы местного самоуправления для оформления права собственности на землю, но ей отказали в оформлении данного права на землю, поскольку спорный земельный участок находится в территориальной зоне П(З)-1, для которой запрашиваемый вид использования земельного участка «садоводство, огородничество» не является разрешенным и не соответствует требованиям земельного законодательства. Она является супругой умершего и имеет право наследования земельного участка, двое его детей – ФИО-1, Чумовицкая О.А. правом наследования земли не желают пользоваться. Она не может объяснить по какой причине Акт 151 не был предоставлен ею нотариусу при оформлении наследственных прав после смерти мужа, однако она фактически приняла наследство. Просит удовлетворить ее исковые требования и признать за ней в порядке наследования право собственности на земельный участок.

Представитель истца Жевлаков В.В. в судебном заседании поддержал доводы истца, дополнив, что спорный земельный участок был предоставлен супругу истца на основании решения исполнительного комитета Краснотурьинского городского Совета народных депутатов в пожизненное наследуемое владение. В соответствии с компетенцией Краснотурьинского городского Совета народных депутатов, и на основании действующего на момент предоставления земельного участка законодательства – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 года, Закона РСФСР от 24.12.1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР», Указа Президента СССР от 05.01.1991 года № 1285 «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы» Акт № 151 Краснотурьинского городского Совета народных депутатов является правоустанавливающим документом на земельный участок. Документарных доказательств передачи полномочий на предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение от Краснотурьинского городского Совета народных депутатов к исполнительному комитету городского Совета народных депутатов на момент возникновения спорных правоотношений - 12.03.1991 года, представителем ответчика не представлено, следовательно у истца имеются законные основания для признания за ней права собственности на спорный земельный участок, поскольку право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. После смерти ФИО-1 его супруга Воронова А.Т. продолжала пользоваться спорным земельным участком, принимала меры к его сохранности, построила небольшой садовый домик, удобряла землю, собирала урожай, собирала документы и обращалась в различные инстанции с целью оформления указанного земельного участка. Исковые требования Вороновой А.Т. просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Краснотурьинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем вручения судебной повестки и размещения сведений на официальном сайте суда. В адрес суда от представителя ответчика Администрации городского округа Краснотурьинск Оксенюк Д.Ю., действующей на основании доверенности от 09.01.2017 года, поступил отзыв, в котором представитель ответчика возражала против удовлетворения требований Вороновой А.Т., указав, что в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода на основании постановления либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. Согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года и ст. 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 года № 1252-1, документом, удостоверяющим право землепользования, является государственный акт на право пользования землёй, выданный исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов. Исполкомы являлись исполнительными и распорядительными органами в соответствии со статьями 145-151 Конституции РСФСР от 12.04.1978 года. Выданный Краснотурьинским Советом народных депутатов Акт владения землей № 151 от 12.03.1991 года, подписанный председателем городского Совета народных депутатов Базанковым И.В., оформлен неуполномоченным на это органом, не имеет надлежащей формы и не может подтверждать возникновение права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой приобретательная давность либо наследование не предусмотрены в качестве оснований для приобретения права на земельные участки. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Вороновой А.Т. в полном объеме.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Чумовицкая О.А., ФИО-1 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени проведения судебного заседания путем вручения судебных извещений (л.д.91,93) и размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда, в адрес суда представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали, что возражений относительно удовлетворения требований истца Вороновой А.Т. не имеют (л.д.92,98).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом путем направления судебных повесток, в адрес суда от представителя Управления Росреестра по <адрес обезличен> Е.П. Благодарёвой, действующей на основании доверенности № от 08.12.2016 года, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.99).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу абзаца 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Как установлено судом на основании исследованных материалов дела, Воронова А. Т. являлась супругой ФИО-1, что подтверждается свидетельством о браке (л.д. 35).

Согласно свидетельства о смерти от <дата обезличена> ФИО-1 умер <дата обезличена> (л.д. 10).

Согласно статье 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых ВС СССР <дата обезличена>, гражданам СССР земельные участки предоставляются в пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов. Предприятия, учреждения и организации могут выделять участки для этих целей из земель, находящихся в их владении или пользовании.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из положений абзацев 1 и 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

<дата обезличена> Президиумом Краснотурьинского городского Совета народных депутатов оформлен Акт № о том, что ФИО-1 в пожизненное наследуемое владение выделен земельный участок, площадью 0, 06 га, используемый под огород в районе <адрес обезличен> поселка, подписанный председателем городского Совета Базанковым И.В. (л.д. 9).

Абзацем 1 статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

Представленный истцом Вороновой А.Т. Акт № от <дата обезличена> о выделении ФИО-1 земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения выдан Президиумом Краснотурьинского городского Совета народных депутатов.

Земельное законодательство, действовавшее на дату издания данного Акта, предусматривало возможность предоставления гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов об отводе земли, в том числе и для огородничества.

Согласно ст. 12 Закона РСФСР от <дата обезличена> (ред. от <дата обезличена>) "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", основанием предоставления земельных участков является отвод. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со ст. 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых ВС СССР <дата обезличена>, к правомочиям Советов народных депутатов отнесено распоряжение землей.

Статья 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле предусматривала, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам СССР для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ, в том числе для ведения крестьянского хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства; для строительства и обслуживания жилого дома; для садоводства и животноводства; для дачного строительства; в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

Гражданам СССР земельные участки предоставляются в пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов (Статья 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле).

Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе" проведение земельной реформы возлагалось на местные Советы народных депутатов (статья 1).

Согласно ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе" до юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение за гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками, но на срок не более двух лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока названное право утрачивается.

На основании ст. 8 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 года, при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Согласно ст. 9 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 года приобретение земельных участков в собственность осуществлялось только через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О введении в действие Закона РСФСР "О земельной реформе" Советом Министров РСФСР принято Постановление Совмина РСФСР от 18.01.1991 N 30 "О Республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР", которым, в том числе именно на исполкомы местных Советов народных депутатов возложена обязанность осуществить необходимую организаторскую работу по выполнению указанной Программы.

Выполнение Программы, согласно Постановления Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 года, возлагается на Советы народных депутатов и их исполкомы.

Статьей 147 Конституции России, принятой ВС РСФСР от 12.04.1978 года, было предусмотрено, что исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Советов.

Полномочия президиумов Советов народных депутатов были предусмотрены статьей 149 Конституции Союза Советских Социалистических Республик, принятой ВС СССР 07.10.1977 года, которая была изменена Законом СССР от 26.12.1990 N 1861-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления" с указанием на то, что исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими исполнительные комитеты или другие органы.

Из анализа приведенных норм действующего законодательства в различные временные периоды следует, что право на земельный участок у наследодателя истца могло возникнуть только на основании издания акта органом местного самоуправления, который был принят до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно исполнительным комитетом Совета народных депутатов, а не Президиумом Совета народных депутатов, с указанием цели и условий пользования землей. Кроме того, на пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков возложена была обязанность юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение за гражданами в течение двух лет с момента вступления в действие Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1, в противном случае по истечении этого срока названное право утрачивается.

Данным правом наследодатель ФИО-1 не воспользовался, юридическое право на земельный участок, площадью 0,06 га не оформил.

Между тем, согласно Решения первой сессии двадцать первого созыва Краснотурьинского городского совета народных депутатов от 15.05.1990 года председателем исполнительного комитета городского Совета народных депутатов избран Михель В.Е. (л.д. 87).

Истцом допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии уполномоченным органом - исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов решения об отводе земельного участка ее супругу не представлено.

Акт № 151 от 12 марта 1991 не является правоустанавливающим документом - государственным актом о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также не содержит указаний на такой правоустанавливающий государственный акт, принятый уполномоченным лицом, на основании которого у Воронова А.А. возникло право на земельный участок.

Указанный акт № 151 от 12 марта 1991 года носит характер правоудостоверяющего документа в силу положений пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», сам по себе не образует прав на земельный участок.

Соответствующие решение исполкома Краснотурьинского городского Совета народных депутатов об отводе спорного земельного участка Воронову А.А. не принималось, в акте № 151 от 12 марта 1991 года необходимые ссылки на такое решение не приведены, материалами дела оно не представлено, что указывает на отсутствие правоустанавливающего акта о предоставлении спорного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № «О судебной практике по делам о наследовании», согласно которым суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения наследодателя в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на земельный участок.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца Вороновой А.Т. о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л:

исковые требования Вороновой А. Т. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Чумак О.А.

СОГЛАСОВАНО