Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1115/2019 ~ М-942/2019 от 05.03.2019

Дело №2-1115/2019

13RS0023-01-2019-001099-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 23 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Догоровой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Алексиной М.В.,

с участием в деле:

истца Бутяйкиной Н. И.,

ответчика – Адвокатской Палаты Республики Мордовия, его представителя Круглова В. А., действующего на основании доверенности от 13.06.2018 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя Ермошкиной С. Н., действующей на основании доверенности от 19.03.2019 года № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бутяйкиной Н. И. к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия о прекращении статуса адвоката, о восстановлении статуса адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия,

установил:

Бутяйкина Н.И. обратилась в суд с иском к Адвокатской Палате Республики Мордовия о признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05.02.2019 года о прекращении статуса адвоката, о восстановлении статуса адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований указала, что с 16 декабря 2004г. она являлась адвокатом Адвокатской палаты Республики Мордовия.

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05 февраля 2019 г. в ее действиях было усмотрено нарушение требований п.п. 3,4 и 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», п. 3 ст. 8, п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, а также неисполнение обязанностей перед Адвокатской палатой Республики Мордовия, в связи с чем в отношении ее применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная п.п. 3 п. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, в виде прекращения статуса адвоката.

Основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности послужило отсутствие сведений о прохождении ею курсов повышения квалификации и сведений о произведенной подписки на «Адвокатскую газету», а также наличие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям на общую сумму 4500 рублей.

С указанным решением Совета она не согласна, так как она проходила курсы повышения квалификации и 08.02.2014г. получила соответствующее удостоверение, копию которого предоставляла в Адвокатскую палату РМ.

Подписку на «Адвокатскую газету» она осуществила.

Проступок в виде не уплаты по обязательным ежемесячным отчислениям на общую сумму 4500 рублей, ею совершен в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств, а именно в связи с тяжелым материальным положением. <данные изъяты> она в полной мере не могла работать с июля 2018г. по настоящее время.

Кроме того, она не была надлежаще извещена о месте и времени заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты, которое состоялось 25.12.2018г. без ее участия, чем была лишена возможности изложить свои доводы, представить доказательства в свою защиту.

Копия решения Совета от 05.02.2019г. была направлена ей 18.02.2019г. по предыдущему месту регистрации, а именно <адрес>

При рассмотрении материалов дисциплинарного производства, Совет АП РМ, в нарушение требований п. 4 ст. 18 КПЭА, при определении меры дисциплинарной ответственности не учел тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения,

Истица не согласна с утверждением Совета Адвокатской палаты РМ о том, что она не выполняла требования Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, так как не совершала ничего порочащего честь и достоинство адвоката, тем более умаляющего авторитет адвокатуры Республики Мордовия.

Считает, что решение о прекращении статуса адвоката, Советом АП РМ принято без соблюдения требований ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, из п. 1, 2 которого следует, что нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренной законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом. Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи (далее - нарушение), однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

В данном случае, из-за тяжелого материального положения, какого-либо значительного ущерба адвокатской палате ее действиями не причинено, а мера дисциплинарной ответственности является необоснованно жесткой.

Кроме того, Совет АП РМ при определении меры дисциплинарной ответственности незаконно принял во внимание замечание, объявленное ей 22.01.2016г., которое к моменту 05.02.2019г. уже являлось погашенным.

Просит признать незаконным Решение Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05 февраля 2019 года о применении в отношении адвоката Бутяйкиной Н. И. меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Обязать Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия восстановить ей статус адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия.

В судебном заседании истец Бутяйкина Н.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Суду объяснила, что не производила своевременно уплату обязательных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты Республики Мордовия и не выписала газету в виду трудного материального положения. <данные изъяты> В настоящее время она все оплатила. Курсы повышения квалификации она проходила, почему на момент вынесения решения у них не было свидетельства, она не знает. О возбуждении в отношении ее дисциплинарного производства ей не сообщили, рассматривался вопрос о прекращении полномочий в ее отсутствие, чем она была лишена возможности дать пояснения и представить доказательства. Направленные на ее электронную почту уведомления она не получала, так как с декабря 2018 года по середину января 2019 года у нее не работала электронная почта по техническим причинам, а затем она лежала <данные изъяты> в больнице. В виде чего не могла ознакомиться с уведомлениями.

В судебном заседании представитель ответчика Круглов В.А. относительно исковых требований Бутяйкиной Н.И. возразил по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду объяснил, что основной причиной привлечения Бутяйкиной Н.И. к дисциплинарной ответственности явилась не уплата взносов. За аналогичный проступок она уже привлекалась к дисциплинарной ответственности в июле 2018 года. Бутяйкина Н.И. была извещена о возбуждении в отношении ее дисциплинарного производства и назначении квалификационной комиссии путем направления извещения на ее электронный адрес, что предусмотрено Положением о документообороте и информационном обмене между адвокатской палатой Республики Мордовия, адвокатами и адвокатскими образованиями Республики Мордовия. Другими способами она не извещалась. При рассмотрении вопроса о прекращении статуса адвоката, привлечение ее к дисциплинарной ответственности в 2016 году учитывалось лишь как характеризующий материал.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Ермошкина С.Н. разрешение заявленных Бутяйкиной Н.И. исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 статьи 7 указанного Закона за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 18 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

В силу пункта 5 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" решение совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в суд.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства является представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры.

Согласно выписке из реестра адвокатов от 18.03.2019 года № 13/04-827 следует, что решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 16.12.2004 года №22 Бутяйкиной Н. И. присвоен статус адвоката, распоряжением Управления Минюста России по Республике Мордовия от 31.12.2004 года № 18 сведения о присвоении ей статуса адвоката внесены в реестр адвокатов Республики Мордовия под регистрационным номером 13/344.

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05.02.2019 года статус адвоката Бутяйкиной Н.И. прекращен, распоряжением Управления Минюста по Республики Мордовия от 18.02.2019 года № 52-р сведения о прекращении статуса адвокат Бутяйкиной Н.И. внесены в реестр адвокатов Республики Мордовия.

12.12.2018 г. распоряжением президента Адвокатской палаты Республики Мордовия ФИО1, возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката Бутяйкиной Н.И., в действиях которой, усматриваются нарушения требований пп. 3, 4 и 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», пп. 3 ст. 8, п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката и материалы дисциплинарного производства переданы для рассмотрения в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Мордовия.

25.12.2018 г. состоялось заседание квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия.

Квалификационная комиссия единогласно вынесла заключение о наличии в действиях адвоката Бутяйкиной Н.И. нарушений требований пп. 3, 4 и 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пп. 3 ст. 8, п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, выразившиеся в том, что адвокат Бутяйкина Н.И., не исполнила решения органов Адвокатской палаты Республики Мордовия и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации об обязательной уплате, ежемесячных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатской палаты Республики Мордовия, об обязанности каждого адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия участвовать в финансировании приобретения помещения путем перечисления в Адвокатскую палату Республики Мордовия денежных средств, а также не прошла обязательное обучение по «Общей программе повышения квалификации адвокатов» в объеме 20 часов в год или не менее 100 часов каждые пять лет, не оформила подписку на «Новую адвокатскую газету» и передаче материалов дисциплинарного производства в Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия для принятия мер дисциплинарного воздействия.

05.02.2019 г. состоялось заседание Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия, где принято решение, признать наличие в действиях адвоката адвокатского кабинета «Бутяйкина Н.И.» Адвокатской палаты Республики Мордовия Бутяйкиной Н.И., нарушений требований пп. 3, 4 и 5п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», пп. 3 ст. 8, п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката и прекратить статус адвоката Бутяйкиной Н.И.

Порядок рассмотрения и разрешения жалоб, представлений, обращений в отношении адвокатов (в том числе руководителей адвокатских образований, подразделений) устанавливается Кодексом профессиональной этики адвоката.

Согласно ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу ч. 3, 5 Кодекса дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, обращений в отношении адвоката, их разрешение в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом, а также исполнение принятого решения. Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

Статьей 22 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что дисциплинарное производство включает следующие стадии: возбуждение дисциплинарного производства; разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с настоящим Кодексом, направляются по адресу адвоката.

По поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, адвокат обязан по запросу квалификационной комиссии представить в соответствующую адвокатскую палату субъекта Российской Федерации адвокатское производство, в том числе соглашение об оказании юридической помощи и документы о денежных расчетах между адвокатом и доверителем.

На основании ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное дело, поступившее в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными.

Разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Письменные доказательства и документы, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее десяти суток до начала заседания. Квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия, по ходатайству участников дисциплинарного производства, может отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами (ч.2 ст. 23).

На основании ч. 5 ст. 23 Кодекса участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право: знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств; участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии; в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

По просьбе участников дисциплинарного производства либо по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного дела (ч. 6 ст. 23).

Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними (ч. 7 ст. 23).

Статьей 24 Кодекс профессиональной этики адвоката предусмотрено, что дисциплинарное дело, поступившее в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Советом уважительными. Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Совета.

Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в Совете в закрытом заседании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует разбирательству и принятию решения. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.

В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката копия решения вручается (направляется) лицу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката, или его представителю независимо от наличия просьбы об этом.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, должен быть надлежащим образом извещен о возбуждение в отношении него дисциплинарного производства; о разбирательстве в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и о разбирательстве в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с настоящим Кодексом, направляются по адресу адвоката.

Согласно объяснений представителя ответчика, извещение о возбуждении дисциплинарного производства в отношении Бутяйкиной Н.И. и о датах рассмотрения вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты Республики Мордовия были ей направлены только по электронной почте на ее электронный адрес, что также подтверждается представленным в судебное заседание скриншотом.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Бутяйкина Н.И. не получила указанные извещения, поскольку трафик по услуге Интернет по ЛС № 313010054854 в указанный период не представлялся из-за технической неисправности линии, что подтверждается справкой от 02.04.2019 года, то есть по не зависящим от нее обстоятельствам.

Кроме того, из объяснений Бутяйкиной Н.И. следует, что ее сын ФИО2 находился на стационарном лечении в ГБУЗ Детская Республиканская клиническая больница с 23.01.2019 года по 01.02.2019 года, в связи с чем она также находилась в стационаре, что подтверждается выпиской из медицинской карты стационарного больного № 10315.

В нарушение ст. 21 Кодекса профессиональной этики извещения и иные документы по вопросу привлечения Бутяйкиной Н.И. к дисциплинарной ответственности по адресу адвоката не направлялись, что не оспаривается ответчиком.

Вопрос о привлечении Бутяйкиной Н.И. к дисциплинарной ответственности квалификационной комиссией 25.12.2018 года и Советом адвокатской палаты Республики Мордовия 05.02.2019 года был рассмотрен в ее отсутствие, не смотря на отсутствие сведений о ее надлежащем извещении.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что было нарушено ее право на личное участие при рассмотрении вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, на ознакомление со всеми материалами дисциплинарного производства, на предоставление своих объяснений по обстоятельствам привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, при привлечении Бутяйкиной Н.И. в дисциплинарной ответственности была нарушена процедура привлечения ее к дисциплинарной ответственности, предусмотренная Кодексом профессиональной этики, в связи с чем Решение Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05.02.2019 года о применении в отношении адвоката Бутяйкиной Н.И. меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката не может быть признано законным, а потому подлежит отмене в виде нарушения порядка привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

В этой связи исковые требований Бутяйкиной Н.И. о признании незаконным Решения Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05.02.2019 года о прекращении статуса адвоката Бутяйкиной Н.И. и восстановлении статуса адвоката Бутяйкиной Н.И. подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что Бутяйкина Н.И. была надлежащим образом извещена о решении вопроса о ее привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку извещение посредством электронной почты предусмотрено Положением о документообороте и информационном обмене между адвокатской палатой Республики Мордовия, адвокатами и адвокатскими образованиями Республики Мордовия, утвержденным решением Совета адвокатской палаты Республики Мордовия от 29.09.2015 года, суд находит несостоятельным, поскольку процедура привлечения адвоката к ответственности предусмотрена Кодексом профессиональной этики адвоката, где прямо предусмотрено извещение адвоката по адресу.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бутяйкиной Н. И. к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05 февраля 2019 года о применении в отношении адвоката Бутяйкиной Н. И. меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката и восстановлении статуса адвоката удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 05 февраля 2019 года о применении в отношении адвоката Бутяйкиной Н. И. меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Восстановить Бутяйкиной Н. И. статус адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю.Догорова

Мотивированное решение суда составлено 29 апреля 2019 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю.Догорова