Решение по делу № 2а-1373/2020 от 03.02.2020

Дело №2а-1373/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Додеус О.С., при секретаре Разгуляевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Хлякиной Лидии Ивановны к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ административным иском к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО7, которая уточненные административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с к.н. №, здание, назначение жилое, площадью № кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, по адресу: <адрес> <адрес>. Земельный участок, на котором расположено указанное строение, также принадлежит истцу на праве собственности. С целью внесения изменений сведений о площади, количестве этажей и местоположения границ здания с к.н. №, истец заказала у кадастрового инженера технический план здания, который был представлен в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в учете изменений объекта недвижимости по причине нарушения минимальных отступов объекта учета от границ земельного участка, предусмотренных градостроительными нормами, а также не предоставления копий правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на объект недвижимости.

Полагает данный отказ незаконным, так как административный ответчик не уполномочен осуществлять контроль в сфере соблюдения градостроительных норм и правил. Так, в соответствии с ч.12 ст.70 ФЗ РФ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенным для ведения садоводства, осуществляется только на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок. Региситрация прав осуществляется вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч.2 ст.23 ФЗ РФ № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представитель административного ответчика Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суд не уведомил, представил письменные возражения, в которых просил суд уточненные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания. Строения, сооружения. В соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно имеющихся сведений в ЕГРН, внесенных ДД.ММ.ГГГГ на основании справки №, выданной СНТ «Северное сияние» ДД.ММ.ГГГГ, здание имеет площадь № кв.м, количество этажей:1, год постройки:ДД.ММ.ГГГГ. Данные характеристики соответствуют техническому паспорту жилого строения ГУП МО «МОТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект недвижимости расположен на садовом земельном участке с к.н. № площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный участок расположен в территориальной зоне:СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план здания, в связи с изменением сведений о площади, количестве этажей и местоположении границ здания по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера данный Технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с внесением в ГКН сведений о площади, количестве этажей и местоположении здания. Изменение площади с № кв.м на №.м, и количества этажей здания произошло в результате его реконструкции. Площади и местоположение здания уточнены в соответствии с Приказом Минэкономразвития №90 от 01.03.2016.В программе «Технокад-Экспресс» и Декларации об объекте недвижимости заполнены новые измененные характеристики (площадь, координаты характерных точек границ здания, количество этажей), иные обязательные к заполнению разделы. Остальные незаполненные разделы остаются без изменений. При подготовке техплана использовались: выписка из ЕГРН о здании, выписка из ЕГРН об участке, в пределах которого расположено здание. В состав технического плана включены поэтажные планы. Технический план содержит данные для внесения в ГКН сведений о площади, количестве этажей и местоположении контура здания.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, так как: объект расположен с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, предусмотренных градостроительными нормами (менее 3 метров); не представлены копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на объект недвижимости, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, на основании статьи 27 Закона о регистрации, Управлением Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация может быть приостановлена государственным регистратором, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

С учетом положений Федерального закона от 02.08.2019 №267-ФЗ до 01 марта 2021 года допускается упрощенный порядок оформления садовых и жилых домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства.

В частности, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такие дома осуществляется на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости, без направления уведомлений о планируемом строительстве (реконструкции) жилого или садового дома и об окончании их строительства (реконструкции).

Технический план, подготовленный кадастровым инженером, должен соответствовать Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) созданные на садовом земельном участке здания и сооружения должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен указанный садовый земельный участок, в том числе требованиям к минимальным отступам от границ земельных участков;

- соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- размещаться на садовом земельном участке, включенном в территориальную зону, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность строительства садового дома.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона N 384-ФЗ).

Согласно СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», здания и сооружения общего пользования должны отстоять от границ садовых (дачных) участков не менее чем на 4 м (далее - СНиП).

Кроме того, на момент обращения административного истца в регистрирующий орган действовали правила землепользования и застройки (части территории) городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее-ПЗЗ).

В силу части 13 статьи 70 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что если здание возведено на садовом земельном участке до утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования и информация об этом указана в декларации и техническом плане такого здания, то с учетом пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса несоблюдение установленных градостроительным регламентом требований к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков при осуществлении учетно-регистрационных действий в соответствии с частями 12 и 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом.

Не соглашаясь с заявленными исковыми требованиями, административный ответчик указывает, что на момент принятия первоначального решения о приостановлении, а в дальнейшем и об отказе в совершении регистрационных действий, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержались следующие сведения о жилом строении: кадастровый №, площадь № кв.м, количество этажей:1, год постройки: ДД.ММ.ГГГГ.

Запись о государственной регистрации права собственности ФИО2, с указанными характеристиками, внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании справки №, выданной садоводческим некоммерческим товариществом "Северное сияние" ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя ФИО6

Сведения о характеристиках объекта идентичны характеристикам, содержащимся в техническом паспорте жилого строения, выданного Сергиево-Посадским филиалом ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и находящегося в составе дела правоустанавливающих документов.

По сведениям ЕГРН, заявленное к учету изменений здание, построенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположено в территориальной зоне: СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно ПЗЗ для указанной зоны минимальные отступы от границ земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, составляли 3 м.

На указанную территориальную зону распространяются правила СНиП СНиП 30-02-97. При этом, в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана отсутствует информация о том, что образуемый объект недвижимости соответствует требованиям данного СНиП.

Таким образом, ссылка государственного регистратора на СНиП не противоречит ПЗЗ, и является обоснованной, и соответствует обязательным требованиям, подлежащим выполнению, в том числе, пункту 22 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, части 13 статьи 70 Закона о регистрации.

Согласно положениям ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 01.03.2021 кадастровый учет и регистрация прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, допускаются на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок (не представляется, если в ЕГРН зарегистрировано право заявителя на данный земельный участок). Наличие уведомлений о планируемом строительстве и об окончании строительства такого объекта недвижимости не требуется (ч. 12 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; Письмо Минэкономразвития России от 13.08.2019 N 26559-ВА/Д23и).

Однако, при этом, орган регистрации прав осуществляет проверку соответствия объекта недвижимости установленным предельным параметрам (ч. 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ).

Одновременно с этим суд учитывает, что в представленном техническом плане отсутствует указание на год завершенного строительством после реконструкции объекта недвижимости. Однако, данные сведения (о годе завершения строительства как ДД.ММ.ГГГГ с новыми характеристиками объекта отражены во включенной в технический план декларации об объекте недвижимости гр. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая установленные судом обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение принято в окончательной форме 14 мая 2020 года.

Судья О.С. Додеус