Решение по делу № 2-992/2021 от 14.04.2021

Дело № 2 – 992/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 19 мая 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

с участием истца Гарина В.Ю., представителя ответчика МО МВД России «Кинешемский» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Ивановской области Тишина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Гарина Владимира Юрьевича к МО МВД России «Кинешемский» о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

Гарин В.Ю. изначально обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области о защите трудовых прав. Просит обязать произвести расчёт поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, начиная с 01.01.2012, и выплатить их ему. Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново произведена замена ненадлежащего ответчика УМВД России по Ивановской области на надлежащего МО МВД России «Кинешемский», дело передано для рассмотрения по подсудности в Кинешемский городской суд Ивановской области.

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что он проходит службу в должности полицейского-водителя по обслуживанию следственно-оперативной группы в ОП № МО МВД России «Кинешемский». Ему не выплачены поощрительные выплаты за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении его требований об их выплате ему было отказано. Считает данный отказ незаконным. ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента Российской Федерации № он награждён медалью Жукова. До февраля 2020 года поощрительные выплаты в соответствии с приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ему не производились.

В судебном заседании истец Гарин В.Ю. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит исковые требования удовлетворить в полном объёме. Просит восстановить срок обращения в суд с настоящим иском, так как пропущен он, по его мнению, по уважительным причинам.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Кинешемский» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Ивановской области Тишин И.С., суду пояснил, что исковые требования не признаёт в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Считает, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением служебного спора, установленный ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит применить последствия пропуска срока обращения в суд.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Гарин В.Ю. был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности милиционера водителя ОВД Юрьевецкого района. В должности полицейского (водителя) группы по обслуживанию дежурной части отделения полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кинешемский» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец Гарин В.Ю. обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Кинешемский» с просьбой с ДД.ММ.ГГГГ установить ему поощрительную выплату за особые достижения в службе в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № награждён государственной наградой Российской Федерации – медалью Жукова (л.д.59).

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ истцу Гарину В.Ю. установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 50% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60).

Служба в органах внутренних дел в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 42 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 2 Закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Часть 6 названной статьи устанавливает следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 2 Закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

В силу положений приказа МВД России от 19.12.2011 года № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утратившего силу 03.12.2018 года, приказа МВД России от 08.11.2018 года № 750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», действующего с 04.12.2018 года, сотрудникам органов внутренних дел, награждённым медалями Российской Федерации установлена ежемесячная поощрительная выплата, данная выплата назначается приказом руководителя ОВД, подразделения, учреждения, организации системы МВД, имеющего право назначения сотрудника на должность. Руководителям подразделений и их заместителям поощрительная выплата устанавливается приказом вышестоящего руководителя.

Ежемесячные поощрительные выплаты производятся с даты, определённой приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Представитель ответчика МО МВД России «Кинешемский» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Ивановской области в судебном заседании не оспаривал право и размер поощрительной выплаты, на получение которой претендует истец.

Возражая против исковых требований истца, представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец Гарин В.Ю. в судебном заседании суду пояснил, что по его мнению срок обращения в суд не пропустил, в случае пропуска им данного срока, просит суд восстановить его, поскольку считает, что пропущен он по уважительной причине.

Рассматривая довод представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о пропуске истцом установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трёхмесячного срока для обращения за разрешением служебного спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28 февраля 2019 года № 465-О, трёхмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел), предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений, быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Закреплённое в статье 392 Трудового кодекса Российской Федерации право работника обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

По смыслу вышеприведённой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, порядок разрешения служебных споров, в том числе о невыплате либо неполной выплате денежного довольствия, урегулирован Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», соответственно, срок для обращения в суд сотрудника органов внутренних дел с требованием о взыскании денежного довольствия и порядок его исчисления регламентированы указанным законом.

Как отмечено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 7 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу части 8 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13 августа 2012 года № 782, служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина.

Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте.

Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации).

Из приведённых нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трёх дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

В связи с этим обстоятельствами, имеющими значение для разрешения вопроса о пропуске срока обращения в суд, если от ответчика поступило заявление о пропуске такого срока истцом, являются: обращение сотрудника с рапортом к руководителю для разрешения служебного спора; принятие (непринятие) соответствующим начальником решения в письменном виде по рапорту сотрудника органов внутренних дел о разрешении служебного спора; получение (неполучение) этим сотрудником копии данного решения и обращение в суд с соответствующим иском в случае несогласия с решением начальника по служебному спору.

Как установлено судом, в том числе и из объяснений самого истца, он обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Кинешемский» об установлении ему поощрительной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, в рапорте истец собственноручно указал дату, с какой он просил установить ему поощрительную выплату – с ДД.ММ.ГГГГ. Претендуя на установление поощрительной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился с соответствующим заявлением в УМВД России по Ивановской области, на которое получил ДД.ММ.ГГГГ ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления по работе с личным составом (л.д.17), в котором указано, что основания для установления ему выплаты с 2011 года отсутствуют. В случае несогласия с принятым решением истцу было разъяснено его право на обращение с жалобой в судебном порядке.

С настоящим иском истец обратился в суд 12 февраля 2021 года (л.д.8-11), то есть за рамками установленного ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срока.

Рассматривая вопрос об уважительности причин пропуска установленного законом срока, суд приходит к выводу об отсутствии таковых, с учётом разъяснений, указанных в п.1 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 от 29.05.2018 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Каких-либо доказательств с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с настоящим иском, истцом не представлено.

Таким образом, поскольку стороной ответчика заявлено о пропуске истцом трёхмесячного срока, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, для обращения за разрешением служебного спора, соответственно не подлежат удовлетворению требования истца об обязании произвести расчёт поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, начиная с 01.01.2012, и их выплате.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Кинешемский» об обязании произвести расчёт поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, начиная с 01.01.2012, и выплате их Гарину Владимиру Юрьевичу отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ