Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-822/2016 ~ М-531/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-822 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2016 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Захарян А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Турутина В.В., ответчика – представителя ООО «Тольяттигаз» филиал ООО «СВГК» Чугуновой А.В. (доверенность № ... от ... г. в деле), третьего лица Корженовского И.Б.

гражданское дело по иску Турутина В.В. к ООО «СВГК» филиалу «Тольяттигаз» о заключении договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (сетям газораспределительной системы),

УСТАНОВИЛ:

Турутин В.В. (с учетом отказа от части иска) обратился в суд с иском к ООО «СВГК» филиалу «Тольяттигаз» о заключении договора на подключение объекта капитального строительства к газовым сетям низкого давления, указав в обоснование иска, что он является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: ...., имеет намерение осуществить подключение объекта капитального строительства – строящегося жилого дома, не сданного в эксплуатацию, к газораспределительной системе, проходящей по его (истца) участку.

ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз», куда им была им направлена заявка на заключение договора для присоединения к газораспределительной сети ООО «СВГК» объекта газификации природным газом, сообщило ему, что ближайший газопровод, от которого возможно предоставить технические условия подключения, без согласования владельцев – это газопровод высокого давления 1 категории Д-400, проложенный от участка истца примерно в 840 метрах, и эксплуатируемый ООО «СВГК». Для подключения дома к ближайшим сетям газораспределения (газопроводу низкого давления Д-159 мм от места врезки у д. ... по ул. ....), владельцем которых является Корженовский И.Б., необходимо согласовать технические условия подключения с Корженовским И.Б.

Ссылаясь на то, что ответчик нарушил ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ ФЗ, ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» обязано самостоятельно согласовать технические условия, и отказывается подключить объект к газовым сетям низкого давления, истец Турутин В.В. и обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании истец Турутин В.В. поддержал иск, дополнив, что ответчик на него незаконно возлагает обязанность по получению согласия основного абонента на планируемое подключение. Считает, что в данном случае, достаточно уведомить третье лицо о свершившемся факте подключения, поскольку независимо от того, кто строил газопровод по ул. Земляничной с. Тимофеевка, кто его оплачивал и кто является собственником оборудования, газопровод входит в состав газораспределительной системы и принадлежит ООО «СВГК».

Ответчик – представитель ООО «Тольяттигаз» филиал ООО «СВГК» Чугунова А.В., допрошенная в судебном заседании, иск не признала и показала, что порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения определен Правилами подключения (технологического присоединения), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила подключения). В соответствии с п.п. 59, 63 Правил подключения, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, для заключения которого заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении).

14.04.2015 г. Турутин В.В. обратился в ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» с заявкой на заключение договора о подключении строящегося объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ....

При подготовке технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, являющихся неотъемлемой частью и существенным условием договора о подключении (под. «з» п. 83 Правил подключения) установлено, что технологическое присоединение газоиспользующего оборудования строящегося дома Турутина В.В. возможно к существующим сетям газораспределения (газопроводу низкого давления от места врезки у д. .... по ул. .... по ул. ....), владельцем которых является Корженовский И.Б.

Довод истца о том, что этот ближайший объект сети газораспределения, к которому возможно осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства истца, принадлежит ООО «СВГК», является ошибочным.

Как следует из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от ..., Корженовский И.Б. являлся заказчиком строительства указанного надземного газопровода низкого давления от места врезки у д. .... по ул. .... по ул. ....

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, Корженовский И.Б. является законным владельцем надземного газопровода низкого давления, к которому истец желает осуществить подключение (технологическое присоединение) принадлежащего ему объекта капитального строительства.

Между ООО «СВГК» (исполнитель) и Корженовским И.Б. (заказчик) заключен договор на техническое обслуживание газового оборудования № ... от .... г., на основании которого ООО «СВГК» производит работы по техническому обслуживанию газопровода низкого давления, принадлежащего Корженовскому И.Б. Указанный договор до настоящего времени является действующим, стороны исполняют по нему обязанности в полном объеме. Условиями указанного договора не предусмотрено право ООО «СВГК» осуществлять подключение к обслуживаемому газопроводу объектов капитального строительства третьих лиц без согласования с заказчиком.

ООО «СВГК» не создавало и не приобретало на предусмотренных законодательством РФ основаниях газопровод низкого давления от места врезки у д. .... по ул. .... по ул. ..... Данный объект газового хозяйства имеет собственника (законного владельца), следовательно, ООО «СВГК» не вправе самостоятельно без согласия собственника (законного владельца) газопровода осуществлять подключение к нему объектов третьих лиц.

Кроме того, как следует из п. 34 Правил подключения, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» уведомило истца о необходимости получения согласия Корженовского И.Б. на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к принадлежащей ему сети газораспределения.

До настоящего времени такое согласие не предоставлено, в связи с чем договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства истца к газопроводу низкого давления, который принадлежит Корженовскому И.Б., не может быть заключен.

22.12.2015 г. истцу вручен подписанный ООО «СВГК» проект договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения ООО «СВГК» объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..... Экземпляр договора о подключении, подписанный со стороны истца, в ООО «СВГК» не возвращен.

Приведенные истцом в качестве обоснования заявленных требований выводы, изложенные в постановлениях ФАС Уральского округа от 26.06.2012 г. по делу № Ф09-4825/12, ФАС Западно-Сибирского округа от 20.0З.2014 г. № А45-9469/2013, не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении данных судебных споров судами не рассматривался вопрос основного абонента. Выводы, изложенные в приведённых в качестве примера судебных актах, касаются владельцев участков сети газораспределения, к которым не осуществляется непосредственное подключение. В обоих случаях при рассмотрении дел судами было установлено, что газораспределительные организации владеют и эксплуатируют сеть газораспределения, к которой планируется осуществить подключение.

По делам, связанным с оспариванием правомерности предъявления требования о предоставлении согласия основного абонента (собственника (законного владельца) объекта газового хозяйства, к которому планируется осуществить подключение) сложилась устойчивая судебная практика, из которой следует, что заявителю, планирующему осуществить подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту, надлежит получить его согласие на такое подключение (Апелляционное определение Самарского областного суда от 18.11.2014 г. по делу № 33-11394/2014, Апелляционное определение Астраханского областного суда от 24.12.2014 г. по делу № 33-4101/2014, Апелляционное определение Псковского областного суда от 21.01.2014 г. по делу № 33-2158/2013 и др.).

В случае уклонения основного абонента от предоставления такого согласия истец не лишен возможности разрешить данный вопрос в судебном порядке (Апелляционное определение Самарского областного суда от 08.07.2014 г. № 33-6524/2014, Апелляционное определение Ростовского областного суда от 18.02.2016 г. № 33-2438/2016, Апелляционное определение Самарского областного суда от 02.06.2015 г. № 33-5862, Апелляционное определение Самарского областного суда от 19.01.2015 г. № 33-355/2014, Апелляционное определение Самарского областного суда от 18.11.2014 г. № 33-11307/2014).

Довод истца о том, что согласно п. 88 Правил подключения ООО «СВГК» обязано самостоятельно согласовать подключение объекта капитального строительства истца с основным абонентом, несостоятелен.

Обязанности исполнителя по договору о подключении (технологическом присоединении) перечислены в п. 98 Правил подключения. Данный пункт не содержит обязанности исполнителя по договору согласовать подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя с основным абонентом. Напротив, как уже было сказано ранее, п. 34 Правил подключения прямо предусматривает, что согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления должно содержаться в запросе о предоставлении технических условий.

Третье лицо – Корженовский И.Б. в судебном заседании исковые требования отрицал и пояснил, что в 2004 г. с целью строительства газовых сетей им был заказан проект надземного газопровода в ОАО «Гипрогор», за счет его (третьего лица) средств произведены строительно-монтажные работы по проекту, и построен наземный газопровод низкого давления от места врезки у д. .... по ул. .... Построенный газопровод является технологически связанной сетью инженерно-технического обеспечения, имеет взаимные точки присоединения и участвует в единой технологической системе газоснабжения. Между ним – Корженовским И.Б. и ООО «СВГК» заключен договор на обслуживание газовых сетей № ... от .... г., подписан акт раздела границ ответственности по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов.

Условиями данных договоров не предусмотрено право ООО «СВГК», как предприятия по эксплуатации газового хозяйства, осуществлять подключение к газопроводу других физических и юридических лиц (заявителей) без согласования с заказчиком. Между тем, на него – Корженовского И.Б., как заказчика, возложены обязанности производить за свой счет покраску находящихся в его собственности надземных участков наружного газопровода, ремонт опор и креплений, капитальный ремонт принадлежащего ему участка газопровода и прочее. Турутин В.В. до обращения в суд о желании на присоединение своей постройки к газовым сетям низкого давления его – Корженовского И.Б. даже не проинформировал, поэтому технические условия на подключение к газотранспортной системе не были определены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск Турутина В.В. необоснованным и удовлетворению неподлежащим.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий.

В силу п. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 1314 и утверждены «Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Пунктами 59, 63 Правил подключения предусмотрено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, для заключения которого заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении).

В силу пункта 34 Правил подключения в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее – основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Турутин В.В. является собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: .... (л.д. ...).

Имеет разрешение № ... от ... администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на строительство жилого дома по адресу: .... (л.д. ...).

В материалы дела представлена заявка Турутина В.В. в ООО «СВГК» на заключение договора о подключении строящегося объекта капитального строительства к сетям газораспределения (л.д. ...).

Филиалом «Тольяттигаз» ООО «СВГК» при подготовке технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, являющихся неотъемлемой частью и существенным условием договора о подключении (под. «з» п. 83 Правил подключения), установлено, что технологическое присоединение газоиспользующего оборудования строящегося дома Турутина В.В. возможно к существующим сетям газораспределения (газопроводу низкого давления от места врезки у д. .... по ул. .... по ул. ....), владельцем которых является Корженовский И.Б. (л.д. ...).

16.04.2015 г. ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» уведомил истца об указанном, одновременно сообщив ему об альтернативном варианте подключения жилого дома от газопровода высокого давления 1 категории Д-400, проложенного от участка истца примерно в 840 метрах, и эксплуатируемого ООО «СВГК» (л.д. ...).

Из материалов дела следует, что, не смотря на готовность ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» заключить с заявителем договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, проект этого документа долгое время оставался невостребованным. Турутин В.В. был уведомлен, что в соответствии с п. 78 Правил подключения в случае не направления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется.

Из показаний истца Турутина В.В. в суде следует, что в ООО «СВГК» с заявлением о заключении договора на подключение его постройки к газовым сетям с предоставлением согласия основного абонента он не обращался и не намерен с основным абонентом ничего согласовывать.

Между тем, в суде установлено, что технические условия являются основанием для выполнения проектных и строительно-монтажных работ, данные технические условия и договор на подключение газоснабжения между собой не взаимосвязаны. Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора, в котором должны быть отражены существенные условия такого договора, права и обязанности сторон. Несоблюдение истцом необходимых технических формальностей, предшествующих заключению публичного договора, влечет отказ в иске о понуждении организации заключить такой договор.

При таких обстоятельствах, доводы истца Турутина В.В. о том, что ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» нарушает право на беспрепятственное свободное получение услуг по технологическому присоединению (подключению) к системе газоснабжения и приобретение коммунального ресурса газа, являются несостоятельными.

Заявление истца о том, что гражданин Корженовский И.Б. не имеет никакого отношения к распределительным сетям газопровода, поэтому условия и порядок доступа граждан к газораспределительным сетям с этим третьим лицом согласовывать не нужно, проверялось судом и подтверждения не нашло.

Судом установлено, что в 2004 г. с целью строительства газовых сетей Корженовским И.Б. был заказан проект надземного газопровода в ОАО «Гипрогор», за счет средств Корженовского И.Б. произведены строительно-монтажные работы по проекту и построен наземный газопровод низкого давления от места врезки у д. .... по ул. .....

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчиком строительства газопровода низкого давления от места врезки у д. .... являлся Корженовский И.Б. (л.д. ...).

Между Корженовским И.Б. и ООО «СВГК» заключен договор на обслуживание газовых сетей заказчика № ... от ..., утверждены перечень оборудования, графики и сметы технического обслуживания, составлен акт раздела границ ответственности по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов на объектах (л.д. ...).

Условиями данных договоров не предусмотрено право ООО «СВГК», как предприятия по эксплуатации газового хозяйства, осуществлять подключение к газопроводу других физических и юридических лиц (заявителей) без согласования с заказчиком. Длительное время заказчик осуществляет техническое и аварийное обслуживание участка наземного газопровода.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из того, что в случае присоединения уже к существующим сетям газопотребления, возведенным за счет средств граждан, истец в соответствии с действующим законодательством должен получить согласие основного абонента.

В деле отсутствуют доказательства обращения истца Турутина В.В. к гражданину, который за свой счет возвел участок наземного газопровода.

Учет интересов основного абонента, т.е. лица, которому существующие сети инженерно-технического обеспечения принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, согласуется с требованиями ст. 304 ГК РФ, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав истца.

Как таковая оплата (тарифы) за подключение к газораспределительным сетям не является предметом настоящего правового спора, в связи с чем ссылки истца на неправильность порядка платы, не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Доводы истца о том, что возникшие между сторонами правоотношения должны быть разрешены на примере судебных постановлений Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.06.2012 г. по делу № Ф09-4825/12, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.03.2014 г. по делу № А45-9469/2013 г., которые позволят суду прийти к выводу о правомерности требований истца, и послужат основанием для удовлетворения иска, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права, приведенные в пример правовые ситуации аналогичными не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Турутину В.В. в удовлетворении иска к ООО «СВГК» филиалу «Тольяттигаз» о заключении договора на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...., к газораспределительной системе, проходящей по участку истца, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 29.04.2016 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская