Постановление по делу № 5-17/2019 от 11.02.2019

Дело № 5-17/2019

29RS0001-01-2019-000159-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вельск                     15 февраля 2019 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат», находящегося по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 197,

установил:

31 января 2019 года около 10 часов 00 минут в ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 197, в результате проверки, проведенной УНК УМВД России по Архангельской области (КУСП № 208 от 22 января 2019 года), установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (лекарственный препарат сибазон 2 мл./10 мг, содержащий в своем составе психотропное вещество диазепам), внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» предоставило отчет об использованных наркотических средствах и психотропных веществах за 2017-2018 годы, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года в искаженном виде, а именно: в отчете об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год запас по состоянию на 31 декабря 2017 года лекарственного препарата сибазон составляет 469 ампул; в отчете об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год годовой расход лекарственного препарата сибазон составляет 260 ампул, а запас по состоянию на 31 декабря 2018 года составляет 170 ампул, однако, исходя из представленной отчетности, запас по состоянию на 31 декабря 2018 года должен составлять 209 ампул сибазона.

По данному факту оперуполномоченным УНК УМВД России по Архангельской области лейтенантом полиции Кобельник М.В. 31 января 2019 года в отношении ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» составлен протокол об административном правонарушении 29 АК № 231051/409/90ж, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии законного представителя Мещерякова А.Н., которому разъяснялись процессуальные права и обязанности, копию протокола получил, с протоколом законный представитель юридического лица был согласен.

Представитель ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» по доверенности Ершова С.В. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривала, при этом, просила суд освободить учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду его малозначительности в соответствии с доводами, изложенными в письменном ходатайстве.

Выслушав доводы Ершовой С.В., рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

На основании п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела и по существу лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается, что ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, предоставило в адрес УМВД России по Архангельской области отчеты о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2017-2018 годы в искаженном виде.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих мер по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выявленное нарушение свидетельствует о совершении учреждением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, вина подтверждается совокупностью собранных должностным лицом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 29 АК № 231051 от 31 января 2019 года, рапортом оперуполномоченного УНК УМВД России по Архангельской области от 22 января 2019 года, отчетами о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2017-2018 годы, письменным объяснением заместителя директора ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» по социально-медицинской работе Завацкой Н.С., заведующей аптекой ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» Колчиной Л.А. от 31 января 2019 года, и иными материалами дела.������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????v??????????�?�??��??????????�?�??��???????�?�??��??????????�??????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При этом, суд считает, что отсутствуют основания для признания совершенного ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» правонарушения малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом совершенного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, а их охрана относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Допущенное ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью.

Перечисленные учреждением основания не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, а указывают на пренебрежительное отношение должностных лиц, ответственных за составление отчетов, к выполнению своих должностных обязанностей.

Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений подтверждают, что ГАСУ Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленного нарушения, которое, собственно, было устранено после проведения проверки УНК УМВД России по Архангельской области.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, и необходимости назначения наказания за его совершение.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Так, в силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает: признание вины; принятие мер, направленных на прекращение противоправного поведения, учитывая, что на момент рассмотрения дела, выявленное нарушение устранено, ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» 04 февраля 2019 года в адрес УМВД России по Архангельской области направлен уточненный отчет по форме № 1-ИСП об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год.

Отягчающим обстоятельством суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ усматривает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами права, а также учитывая вид и направленность деятельности учреждения, суд полагает целесообразным и возможным не назначать ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание, что ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 2901071427, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счёт 40101810500000010003, ОКТМО 11605101, КБК 18811612000016000140, УИН 18880329180082310515, наименование платежа - постановление № 5-17/2019.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 36а, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья             подпись         Ю.А. Смоленская