Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-698/2010 ~ М-614/2010 от 17.05.2010

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж        21 июня 2010 года

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Лисова Н.Ф.,

при секретаре Москаленко Т.А.,

с участием заявителя рядового запаса Батаевой Ю.В., ее представителя Давыденко Н.А., представителя командира войсковой части <данные изъяты>., представителя командира войсковой части <данные изъяты>. и заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона подполковника юстиции Асоскова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> рядового запаса Батаевой Юлии Владимировны об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением заявителя с военной службы, обеспечением жильем по избранному месту жительства и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Батаева обратилась в суд с заявлением, в котором, с учетом последующих изменений, указывает, что приказом командира войсковой части <данные изъяты> она была досрочно уволена с военной службы по состоянию здоровья, а приказом того же командира от <данные изъяты> исключена из списков личного состава части с 24 мая 2010 года. Однако при увольнении с военной службы она не была обеспечена жилой площадью по избранному месту жительства в гор. Санкт-Петербурге, хотя и не давала согласия на увольнение без предварительного обеспечения жильем в этом городе. Помимо того, в мае 2007 года командиром войсковой части <данные изъяты> она незаконно была включена в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку в то время проходила службу не по второму, а по третьему контракту, который к тому же был заключен с нею до 1 января 2005 года, а перечисленные Министерством обороны РФ на ее счет денежные средства не обеспечивают возможности приобретения жилой площади. В связи с этим заявитель просит признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> в части увольнения ее с военной службы и направлении на воинский учет, обязать командира этой части восстановить ее на военной службе и обеспечить ее и членов ее семьи жильем по установленным нормам по избранному при увольнении месту жительства в гор. Санкт-Петербурге, а также признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты> о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 13 000 руб.

В судебном заседании Батаева, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснила, что перед досрочным увольнением с военной службы по состоянию здоровья с календарной выслугой 13 лет она в ходе проведения беседы с нею и в своих рапортах не только не давала согласия на увольнение без предварительного обеспечения жильем в гор.Санкт-Петербурге, но и настаивала на неисключении ее из списков личного состава части до получения жилой площади в указанном городе. Кроме того, ее семья, состоящая из нее, мужа и пятнадцатилетней дочери, обеспечена в закрытом военном городке Воронеж-45 служебной однокомнатной квартирой общей площадью 29,5 кв. метров, что ниже учетной нормы, в связи с чем она считала себя не снятой с жилищного учета, в том числе была уверена в отсутствии необходимости обращения в период службы с рапортом о признании ее нуждающейся в обеспечении жилой площадью в гор. Санкт-Петербурге при увольнении с военной службы при перемене места жительства.

Представитель заявителя Давыденко требования своего доверителя, а также ее доводы в их обоснование поддержал.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> требования заявителя не признал и пояснил, что гор. Воронеж-45 является закрытым военным городком, располагающим на своей территории только служебным жильем, в связи с чем заявитель Батаева также обеспечена служебной однокомнатной квартирой. Более того, Батаева с мая 2007 года является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем вправе решить свой жилищный вопрос только путем приобретения жилой площади за счет выплаты по этой системе, но не распределения квартиры, в том числе в гор. Санкт-Петербурге. К тому же, заявитель Батаева лишь возражала по поводу досрочного увольнения с военной службы без предварительного обеспечения квартирой в гор. Санкт-Петербурге, но с рапортом о признании ее нуждающейся при увольнении с военной службы при перемене места жительства на гор. Санкт-Петербург не обращалась и этот вопрос его доверителем и жилищной комиссией части не рассматривался.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> требования заявителя также не признал и пояснил, что рядовой Батаева 18 мая 2007 года обратилась к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о включении ее в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем его доверителем была включена в реестр этой системы, после чего ей был присвоен регистрационный номер участника. При этом он не видит нарушения действующего законодательства при включении Батаевой в реестр указанных участников, поскольку это было сделано в соответствии с ее рапортом и она, хотя и проходила в мае 2007 года службу по третьему заключенному ею контракту, но между первым и вторым контрактами имела перерыв в военной службе и поэтому он считает ее проходившей в указанном году службу по второму контракту.

Заслушав заявителя, его представителя, представителей командиров войсковых частей <данные изъяты>, а также заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> рядовой Батаева досрочно уволена с военной службы по состоянию здоровья - по основанию, предусмотренному пп.«г» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключена из списков личного состава части с 24 мая 2010 года.

Из копий листа беседы и рапорта от 15 апреля 2010 года следует, что Батаева просила не исключать ее из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> до обеспечения жильем по избранному месту жительства в гор. Санкт-Петербурге.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 12 декабря 2006 года <данные изъяты> Батаева, а также ее муж и дочь <данные изъяты> обеспечены служебной жилой площадью в виде однокомнатной квартиры <данные изъяты> общей площадью 29,5 кв. метров в доме <данные изъяты> гор. Воронежа-45.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, причем с учетом права на дополнительную жилую площадь. Эта же категория военнослужащих-граждан в период прохождения ими военной службы имеет право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). А согласно ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года №752-р, следует, что гор. Воронеж-45 имеет жилищный фонд закрытого военного городка.

Согласно копии послужного списка рядовой Батаева проходила службу по контрактам, заключенным 9 августа 1994 года сроком на три года, 21 июня 2003 года сроком на три года и 21 июня 2006 года сроком на пять лет; имеет семью, в состав которой включены ее муж, а также дочь <данные изъяты>.

Из расчета выслуги лет рядового Батаевой следует, что по состоянию на 20 мая 2010 года ее общая выслуга в Вооруженных Силах РФ составляет свыше 13 лет.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Грибановского района от 27 марта 2007 года №119 учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма на территории Грибановского района составляет 11 кв. м на одного человека, а норма предоставления площади жилого помещения - 18 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п.26 «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей.

Согласно справке командира войсковой части <данные изъяты> жилищной комиссией части вопрос об обеспечении рядового Батаевой жилой площадью по избранному ею постоянному месту жительства при увольнении не рассматривался в связи с отсутствием ее рапорта об этом с прилагаемыми к нему необходимыми документами.

Из копий рапорта рядового Батаевой от 18 мая 2007 года, списка, уведомления и личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих следует, что она обратилась к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о включении ее в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем была включена в реестр этой системы, после чего ей был присвоен регистрационный номер участника.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года №117-ФЗ к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в частности, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из п.п.11 и 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года №30, следует, что командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

Таким образом, заявитель Батаева ко дню исключения из списков личного состава части с 24 мая 2010 года в связи с досрочным увольнением с военной службы по состоянию здоровья на семью из трех человек, включая мужа и пятнадцатилетнюю дочь, располагала служебной однокомнатной квартирой общей площадью 29,5 кв. м, в связи с чем, исходя из учетной нормы в размере 11 кв. м на человека, действующей на территории Грибановского района, где дислоцируется часть, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в соответствии с п.п.1 и 2 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий. Причем, в данном случае Батаева подлежала обеспечению надлежащим служебным жилым помещением, поскольку проходила службу в закрытом военном городке и, имея выслугу лет свыше 13 лет, она согласия на увольнение без обеспечения жилой площадью по действующим нормам не давала.

Исходя из этих обстоятельств суд находит, что указанными действиями существенно ущемлены охраняемые законом жилищные права и интересы Батаевой, но они могут быть восстановлены, вопреки ее утверждению, не путем отмены приказа о ее увольнении, а возложением на командира войсковой части обязанности отменить свой приказ <данные изъяты> в части исключения рядового Батаевой из списков личного состава части с 24 мая 2010 года с обеспечением ее положенными видами довольствия с 25 мая 2010 года, обеспечением ее и членов ее семьи служебной жилой площадью по действующим нормам, после чего рассмотреть вопрос о ее исключении из списков личного состава части.

В удовлетворении требований Батаевой о признании незаконным приказа командира войсковой части <данные изъяты> в части ее увольнения с военной службы, а также обеспечении ее жильем по избранному при увольнении месту жительства в гор. Санкт-Петербурге суд считает необходимым отказать. Решение суда по первому из этих требований вытекает из приведенных выше обстоятельств о достаточности для восстановления жилищных прав заявителя отмены приказа об исключении ее из списков личного состава части. Что же касается требования Батаевой об обеспечении ее жильем по избранному при увольнении месту жительства в гор. Санкт-Петербурге, то оно удовлетворению не подлежит как заявленное преждевременно, поскольку с рапортом (заявлением) об этом она ни к командиру, ни в жилищную комиссию войсковой части <данные изъяты>, что подтверждено ее пояснениями в судебном заседании и соответствующей справкой, не обращалась, в связи с чем это ее намерение не было предметом рассмотрения и разрешения по существу.

При разрешении вопроса о правомерности действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с включением рядового Батаевой в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, суд учитывает, что она действительно в мае 2007 года обратилась к командиру этой части с рапортом об участии в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и последний согласился с этим ее решением. Однако названный командир части не придал должного значения, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года №117-ФЗ к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в частности, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, в то время как Батаева в мае 2007 года проходила службу уже по третьему контракту, заключенному ею до 1 января 2007 года. Последние обстоятельства, помимо законодательного ограничения этого ее права, также существенно ограничивали возможность накопления в оставшийся период службы на ее лицевом счете достаточных для решения ею своего жилищного вопроса как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств.

По этим основаниям суд считает необходимым признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с включением рядового Батаевой в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными и недействующими со дня их совершения и обязать его представить сведения об этом в соответствующие органы военного управления, удовлетворив тем самым требования заявителя.

Принимая данные решения, суд также руководствуется положениями ч.1 ст.258 ГПК РФ, предусматривающей, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Что же касается доводов сторон, противоречащих выводам суда, то суд находит их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

Поскольку решение суда состоялось в пользу заявителя, то в соответствии со ст. 100 ГПК РФ суд считает необходимым присудить с войсковой части <данные изъяты> понесенные Батаевой судебные расходы на оплату услуг представителя, но в разумных пределах - в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> рядового запаса Батаевой Юлии Владимировны об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением заявителя с военной службы, обеспечением жильем по избранному месту жительства и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить свой приказ <данные изъяты> в части исключения рядового Батаевой Юлии Владимировны из списков личного состава части с 24 мая 2010 года с обеспечением ее положенными видами довольствия с 25 мая 2010 года, обеспечением ее и членов ее семьи служебной жилой площадью по действующим нормам, после чего рассмотреть вопрос о ее исключении из списков личного состава части.

Признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с включением рядового Батаевой Ю.В. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными и недействующими со дня их совершения и обязать его представить сведения об этом в соответствующие органы военного управления.

В удовлетворении требований Батаевой Юлии Владимировны о признании незаконным приказа командира войсковой части <данные изъяты> в части ее увольнения с военной службы, а также обеспечении ее жильем по избранному при увольнении месту жительства в гор. Санкт-Петербурге отказать.

Взыскать с войсковой части <данные изъяты> в пользу Батаевой Ю.В. понесенные ею расходы на оплату госпошлины в размере двухсот руб. и помощи представителя в размере двух тысяч руб.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вынесения решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                          Н.Ф. Лисов

<данные изъяты>о