Решение по делу № 33-4848/2020 от 24.04.2020

59RS0011-01-2019-005742-69

Судья Крюгер М.В.

Дело № 2-198/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь № 33-4848/2020

25 мая 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Березники Пермского края (межрайонное) на решение Березниковского городского суда Пермского края от 30 января 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Мичковой Татьяны Павловны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Березники Пермского края (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить;

признать решение Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Березники Пермского края (межрайонное) № ** от 19.11.2019 об отказе в назначении Мичковой Татьяне Павловне страховой пенсии незаконным;

обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Березники Пермского края (межрайонное) включить Мичковой Татьяне Павловне в специальный стаж работы, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с 03.04.2000 по 01.10.2013 в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев);

признать за Мичковой Татьяной Павловной право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях»;

назначить Мичковой Татьяне Павловне досрочную страховую пенсию по старости с 29 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца – Агапчевой М.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мичкова Т.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что 19.11.2019 решением ответчика истцу было отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой она обратилась 29.10.2019, в связи с недостаточностью специального стажа. С таким решением истец не согласна в части исчисления периодов работы в должности медицинской сестры блока интенсивной терапии кардиологического отделения с 03.04.2000 по 01.10.2013 в календарном исчислении, а не в льготном исчислении один год и шесть месяцев. Вышеуказанные периоды работы, по мнению истца, должны быть исчислены в льготном порядке, поскольку выполняемая ею работа в блоке интенсивной терапии кардиологического отделения стационара равноценна работе медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения стационара. Ее работа была связана с оказанием экстренной медицинской помощи пациентам сердечно-легочной реанимации, ведение суточного мониторинга жизненно-важных функций пациентов и т.д.

На основании изложенного истец просила признать решение ГУ УПФ РФ в г. Березники Пермского края от 19.11.2019 незаконным, признать за ней, Мичковой Т.П., право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», обязать ГУ – УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев период работы с 03.04.2000 по 01.10.2013 в должности медицинской сестры блока интенсивной терапии кардиологического отделения и назначить пенсию с момента первичного обращения с 29.10.2019.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель истца адвокат Агапчева М.Е., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) Зимнин В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает отказ законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Е.А.» г. Березники в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, представили письменные пояснения по иску, исковые требования поддержали в полном объеме.

Суд постановил вышеизложенное решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду неправильного применения судом норм материального права. Указывает, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, не предусмотрено структурное подразделение (блок (палата) интенсивной терапии кардиологического отделения) в котором работала истец. Следовательно, данный период работы не подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке. Указанным нормативным актом также не предусмотрено такое структурное подразделение как кардиологическое отделение. Также необходимо учитывать, что при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета. Работодателем истца сведения о наличии оснований для исчисления периода работы в льготном порядке в пенсионный орган не подавались, что следует из содержания Справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии от 25.09.2017 № 127, выданной ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.». Показания свидетелей. По мнению ответчика, не могут являться доказательством выполнения истцом работы, подлежащей учету в специальном стаже в льготном порядке. Опрошенным свидетелям стаж работы в рассматриваемом структурном подразделении учтен в календарном порядке. Также судом не принято во внимание, что с учетом части 1.1. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости, лицам, имеющим право на установление пенсии по соответствующим основаниям в 2019 году, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к указанному закону. Даже в случае, если бы в 2019 году специальный стаж истца составил бы 30 лет, назначить пенсию возможно лишь по истечении 6-месячного срока с даты приобретения указанного стажа. Вывод суда о возможности назначения пенсии с 29.10.2019 (дата обращения истца за назначением пенсии) не основан на законе.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения, поскольку судом исходя из фактических обстоятельств дела установлено, что истец выполняла обязанности палатной медицинской сестры палат реанимации и интенсивной терапии. Ответственности за достоверность подаваемых работодателем сведений истец нести не может. При этом, ненадлежащее исполнение работодателем своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доводы жалобы о неверном исчислении судом срока наступления права на пенсию считает несостоятельными, поскольку, согласно решению пенсионного органа, специальный стаж составил 24 года 24 месяца, решением суда в специальный стаж включено еще около 20 лет, в связи с чем срок назначения пенсии на 29.10.2019 наступил.

На заседании судебной коллегии представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает его подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из материалов дела, Мичкова Т.П. с 11.11.1994 работала в МУ «Березниковская горбольница №1», с 03.04.2000 переведена медсестрой в блок интенсивной терапии кардиологического отделения, с 01.10.2013 уволена переводом по просьбе работника на работу к другому работодателю в МБУЗ «Городская больница №2» и 02.10.2013 принята палатной медицинской сестрой в палату реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения.

29.10.2019 Мичкова Т.П. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ), как лицо, осуществлявшее медицинскую деятельность.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19.11.2019 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как специальный стаж составил 24 года 24 дня.

Ответчиком спорный период с 03.04.2000 по 01.10.2013 в должности медицинской сестры блока интенсивной терапии кардиологического отделения не был зачтен в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,6), а был зачтен в календарном порядке.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в за конную силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ принято Постановление 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту н) пункта 1 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Согласно указанным спискам в специальный стаж работника подлежит включению период работы в должности медицинской сестры в больницах всех наименований.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, в числе наименований структурных подразделений указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер палатных, в том числе старших, медицинских сестер-анестезистов. Медицинские сестры имеют право на включение в льготном порядке периода своей работы в хирургических отделениях стационаров, в том числе, в кардиохирургическом.

Такой же порядок исчисления периодов работы, по указанной должности применялся и ранее, что следует из Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, действовавшим в спорные периоды.

    Поскольку истец работала медицинской сестрой в кардиологическом, а не в кардиохирургическом отделении, в палате (блоке) интенсивной терапии, а не в палате реанимации и интенсивной терапии, спорный период ее работы не подлежит льготному исчислению при включении в специальный стаж. Кроме того, необходимо учитывать, что наименование должности истца, указанное в трудовой книжке, а также в справке работодателя от 26.09.2017 № 127 (л.д. 10) не соответствует наименованию должности, работа по которой в отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии может быть включена в специальный стаж в льготном порядке (медицинская сестра палатная, в том числе старшая, медицинская сестра-анестезист).

Разрешая заявленные требования, суд установил тождество выполняемой истцом работы работе по должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения, основываясь на штатных расписаниях МУ «Городская больница № 1 г. Березники» за спорный период, Положении о кардиологическом отделении стационара, утвержденного главным врачом учреждения, из которых следует, что в составе кардиологического отделения развернуты палаты интенсивной терапии, которые оснащены необходимым оборудованием и аппаратурой.     

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Выводы суда, изложенные в решении, о том, что профессиональная деятельность истца как медсестры палаты интенсивной терапии фактически соответствовала обязанностям медицинской сестры в палате интенсивной терапии и реанимации, что позволяет включить спорные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, не могут быть признаны верными, поскольку основаны в большей части на свидетельских показаниях, которыми характер работы в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» подтверждаться не может. В данном случае судом по существу было установлено, что истец при отсутствии в кардиологическом отделении палаты реанимации и интенсивной терапии, выполняла работу, соответствующую работе медицинских сестер палатных, работающих в отделениях реанимации и интенсивной терапии, т.е. сделан вывод о тождественности характера работы, что не может быть признано допустимым.

При этом, основания для вывода о том, что работодателем в трудовой книжке истца, куда сведения вносятся в соответствии с приказами о принятии на работу, была неверно указана ее должность, отсутствуют. Согласно Приказу № ** от 03.04.2000 истец принята на должность медсестры в блок интенсивной терапии кардиологического отделения.

Так, штатное расписание больницы на 2000 год содержит указание на наличие в составе терапевтического отделения кардиологического отделения, в том числе, блока интенсивной терапии (БИТ), такое же указание содержится в штатном расписании на 2001, 2002, 2005, 2006, 2008,2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годы.

Согласно утвержденному 05.07.2006 Главным врачом учреждения, Положению о кардиологическом отделении стационара, в число основных задач отделения является осуществление мероприятий интенсивной терапии больным с заболеваниями сердечно-сосудистой системы. Указание на проведение реанимационных мероприятий отсутствует.

Кроме того, исходя из буквального толкования содержания пункта 2 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в льготном порядке в медицинский стаж подлежит включению работа по указанным должностям в структурных подразделениях учреждений, которые созданы именно с целью оказание помощи по профилю анестезиологии-реанимации либо реанимации интенсивной терапии, а не в подразделениях профильных отделений.

Таким образом, ввиду несоответствия наименования структурного подразделения в котором работала истец, наименованиям, предусмотренным Списком, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

    Поскольку при включении спорных периодов в специальный стаж в календарном исчислении, на дату обращения истца за назначением пенсии, требуемый размер стажа отсутствовал, ответчик обоснованно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное выше, решение суда подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

    Решение Березниковского городского суда Пермского края от 30 января 2020 год    отменить.

    Принять новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Мичковой Татьяны Павловны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Березники Пермского края (межрайонное) отказать.

Председательствующий:

Судьи: